枸杞行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    1.行業(yè)主管部門

    我國(guó)枸杞種植及加工的主管部門包括農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，具體如下：

行業(yè)主管部門

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    2.主要產(chǎn)業(yè)政策

    對(duì)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響的主要產(chǎn)業(yè)政策具體如下：

主要產(chǎn)業(yè)政策

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    3.主要法律法規(guī)

    （1）《中華人民共和國(guó)食品安全法》

    《中華人民共和國(guó)食品安全法》自2009年6月1日起施行。該法提出“從事食品生產(chǎn)和加工（稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（食品經(jīng)營(yíng)）”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本法，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置等方面做出具體要求，行業(yè)企業(yè)宜當(dāng)遵守。同時(shí)，該法提出“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。”

    （2）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

    《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行。該法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，因此枸杞行業(yè)受到該法約束。該法提出國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。該法還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)做出具體要求。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)有利于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

    （3）《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》

    《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第557號(hào)）規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。本條例從食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置等方面進(jìn)行較為全面的約束和規(guī)范。

    （4）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

    根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號(hào)）自2015年10月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作。本辦法對(duì)食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、受理、審查、許可證管理、監(jiān)督檢查等作出了詳細(xì)規(guī)定。

    （5）《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法

    根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號(hào)）自2017年11月17日起施行。根據(jù)規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一企一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類許可，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作。本辦法對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)、受理、審查、決定、許可證管理、變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷、監(jiān)督檢查等作出了詳細(xì)規(guī)定。

    （6）《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》

    根據(jù)《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》（國(guó)家食藥監(jiān)管總局令第22號(hào)）自2016年7月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家對(duì)保健食品市場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)入監(jiān)管。國(guó)家對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案相結(jié)合的分類管理制度，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)保健食品注冊(cè)管理，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保健食品備案管理。保健食品注冊(cè)與備案工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公開、公正、便民、高效的原則，以受理為注冊(cè)審批起點(diǎn)，將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查和復(fù)核檢驗(yàn)調(diào)整至技術(shù)審評(píng)環(huán)節(jié)，并對(duì)審評(píng)內(nèi)容、審評(píng)程序、總體時(shí)限和判定依據(jù)等提出具體嚴(yán)格的限定和要求。

    （7）《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年3月發(fā)布了《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，規(guī)定要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實(shí)地記錄和保存食品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全。

    （8）《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十五條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是指直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

    納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額，可予以從銷項(xiàng)稅額中抵扣。