一、行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管體制
太陽能光伏行業(yè)的主管部門為國(guó)家能源局。根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第五條規(guī)定,“國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)全國(guó)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作”。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)研究國(guó)內(nèi)外能源開發(fā)利用情況,提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策;研究擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、提出體制改革建議;實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等行業(yè)的管理,指導(dǎo)地方能源發(fā)展建設(shè);提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施;管理國(guó)家石油儲(chǔ)備;履行政府能源對(duì)外合作和協(xié)調(diào)管理。
太陽能光伏行業(yè)的全國(guó)自律性組織為中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的主要職能有貫徹落實(shí)政府有關(guān)的政策、法規(guī),向政府業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)部門提出本行業(yè)發(fā)展的咨詢意見和建議;開展信息咨詢工作。調(diào)查、研究本行業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng),根據(jù)授權(quán)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì),及時(shí)向會(huì)員單位和政府有關(guān)部門提供行業(yè)情況調(diào)查、市場(chǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)等信息,做好政策導(dǎo)向、信息導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向工作;參與制定光伏行業(yè)的行業(yè)、國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)等體系的建立和完善;促進(jìn)光伏行業(yè)內(nèi)部及與其他行業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作,協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的關(guān)系;維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)和組織訂立行規(guī)行約,推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善,營(yíng)造良好的行業(yè)環(huán)境和輿論氛圍;廣泛開展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)交流和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要,組織舉辦本行業(yè)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及市場(chǎng)發(fā)展研討會(huì)和產(chǎn)品展覽會(huì),為企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)服務(wù);加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織、企業(yè)的聯(lián)系和交流,開展多種形式的國(guó)際交流與合作,維護(hù)中國(guó)光伏行業(yè)利益、形象,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛等。
二、行業(yè)法律法規(guī)及政策
行業(yè)的主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策如下:
光伏行業(yè)主要法律法規(guī)政策
序號(hào) | 頒布時(shí)間 | 頒發(fā)機(jī)構(gòu) | 文件名稱 | 主要內(nèi)容 |
1 | 1997年11月 | 全國(guó)人大常委會(huì) | 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 | 鼓勵(lì)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備,安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng);鼓勵(lì)、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣,推廣生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)。 |
2 | 2005年2月 | 全國(guó)人大常委會(huì) | 《中華人民共和國(guó)可再生能源法》 | 將太陽能列入可再生能源;將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域;鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)利用;鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電;鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽能利用系統(tǒng);財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金;對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。 |
3 | 2007年8月 | 國(guó)家發(fā)改委 | 《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》 | 將太陽能發(fā)電列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域;規(guī)?;ㄔO(shè)帶動(dòng)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體目標(biāo)包括:力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%,到2020年達(dá)到15%;到2010年,基本實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力,到2020年,形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的國(guó)內(nèi)可再生能源裝備能力;力爭(zhēng)到2010年太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦(即300MW),到2020年達(dá)到180萬千瓦(即1.8GW)。 |
4 | 2011年3月 | 全國(guó)人大 | 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 | 明確大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。 |
5 | 2012年7月 | 國(guó)家能源局 | 《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 | 明確至2015年末國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電總裝機(jī)量將達(dá)到2,100萬千瓦。 |
6 | 2013年7月 | 國(guó)務(wù)院 | 《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 | 明確提出“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)容量將提高至35GW,并對(duì)光伏市場(chǎng)的拓展、規(guī)范、發(fā)展和政策支持提出了新的要求和指導(dǎo);其中,上調(diào)裝機(jī)目標(biāo)、規(guī)范高效產(chǎn)能和完善支持政策成為三大亮點(diǎn)。 |
7 | 2013年7月 | 財(cái)政部 | 《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》 | 國(guó)家將對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。 |
8 | 2014年11月 | 國(guó)務(wù)院 | 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》 | 增強(qiáng)能源自主保障能力;推進(jìn)能源消費(fèi)革命;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);拓展能源國(guó)際合作;推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。 |
9 | 2015年4月 | 國(guó)家能源局 | 《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》 | 實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)占比15%和2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。 |
10 | 2015年12月 | 國(guó)家發(fā)改委 | 《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》 | 對(duì)2013年8月制定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整,一類地區(qū)為0.80元/千瓦時(shí),二類地區(qū)為0.88元/千瓦時(shí),三類地區(qū)為0.98元/千瓦時(shí);分布式光伏發(fā)電的電量補(bǔ)貼政策不變。 |
11 | 2016年2月 | 國(guó)家能源局 | 《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》 | 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整:“為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)……建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)”。 |
12 | 2016年12月 | 國(guó)家能源局 | 《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 | 《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出平衡能源布局,將光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移,目標(biāo)新增太陽能裝機(jī)中,中東部地區(qū)約占56%,并以分布式開發(fā)、就地消納為主,爭(zhēng)取到2020年光伏用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)?!犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦以上。光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)約1,200萬千瓦以上。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面,特別是積極鼓勵(lì)在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目,對(duì)于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目,明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。 |
13 | 2017年10月 | 工信部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等十六部委 | 《關(guān)于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)意見的通知》 | 支持光伏、高鐵等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極加強(qiáng)國(guó)際布局,提供政策、資金、金融等服務(wù),推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)妥有序拓展國(guó)際新興市場(chǎng)。 |
14 | 2018年4月 | 工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦 | 《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》 | 到2020年,智能光伏工廠建設(shè)成效顯著,行業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化取得明顯進(jìn)展;智能制造技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)突破,支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升;智能光伏產(chǎn)品供應(yīng)能力增強(qiáng)并形成品牌效應(yīng),“走出去”步伐加快;智能光伏系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維水平提升并在多領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用,形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的解決方案供應(yīng)商。 |
15 | 2018年5月 | 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局 | 《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》 | 合理把握發(fā)展節(jié)奏,優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模;加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度;發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用,進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。 |
16 | 2019年1月 | 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局 | 《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》 | 明確了優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境,保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償?shù)?,進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。 |
17 | 2019年4月 | 國(guó)家發(fā)改委 | 《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》 | 完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制,將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素,將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項(xiàng)目,全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元;納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
18 | 2019年5月 | 國(guó)家能源局 | 《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》 | 積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置,上網(wǎng)電價(jià)是重要競(jìng)爭(zhēng)條件,優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。全面落實(shí)電力送出和消納條件,新增建設(shè)項(xiàng)目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提,避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光問題,在同等條件下對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障電力送出和消納條件。2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元,其中,7.5億元用于戶用光伏,補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè),兩項(xiàng)合計(jì)不突破30億元預(yù)算總額。 |
19 | 2019年10月 | 工信部辦公廳、住建部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家能源局綜合司、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司 | 《六部門關(guān)于開展智能光伏試點(diǎn)示范的通知》 | 支持培育一批智能光伏示范企業(yè),包括能夠提供先進(jìn)、成熟的智能光伏產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)平臺(tái)或整體解決方案的企業(yè);支持建設(shè)一批智能光伏示范項(xiàng)目,包括應(yīng)用智能光伏產(chǎn)品,融合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能,為用戶提供智能光伏服務(wù)的項(xiàng)目。 |
20 | 2020年3月 | 國(guó)家能源局 | 《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》 | 積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)風(fēng)電需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè),積極支持分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),合理確定光伏需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)模等。 |
21 | 2020年3月 | 國(guó)家發(fā)改委 | 《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》 | 對(duì)集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價(jià),將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I~Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià),分別確定為每千瓦時(shí)0.35元、0.4元、0.49元。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定,不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.05元;降低戶用分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),戶用分布式每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.08元。符合國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定的村級(jí)光伏扶貧電站(含聯(lián)村電站)的上網(wǎng)電價(jià)保持不變;鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
22 | 2020年7月 | 國(guó)家能源局 | 《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》 | 在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、儲(chǔ)能、氫能等新興領(lǐng)域,率先推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。穩(wěn)妥推進(jìn)電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化,做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制與新型體系機(jī)制的銜接和過渡。 |
23 | 2021年2月 | 國(guó)務(wù)院 | 《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》 | 推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。提升可再生能源利用比例,大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展,因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣,提升電網(wǎng)匯集和外送能力。 |
24 | 2021年3月 | 全國(guó)人大 | 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 | 推進(jìn)能源革命,建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系,提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源,堅(jiān)持集中式和分布式并舉,大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。 |
資料來源:公開資料整理
2025-2031年中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)報(bào)告
《2025-2031年中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》共十二章,包含2025-2031年光伏行業(yè)前景及趨勢(shì)預(yù)測(cè),光伏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,研究結(jié)論及發(fā)展建議等內(nèi)容。
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