種子大量依賴(lài)進(jìn)口，農(nóng)業(yè)會(huì)不會(huì)遭遇“芯片危機(jī)”？

    世界一流的種子企業(yè)，無(wú)不是在市場(chǎng)回報(bào)的激勵(lì)下成長(zhǎng)起來(lái)的。

    隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，人們對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，“卡脖子”技術(shù)成了坊間熱議的話(huà)題。而瞭望新聞周刊日前報(bào)道，近年來(lái)，國(guó)際種業(yè)巨頭控制我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)來(lái)勢(shì)兇猛，很多種子大量依賴(lài)國(guó)外，“包括全球種業(yè)前十強(qiáng)在內(nèi)的70多家國(guó)際種企進(jìn)入中國(guó)，一大批洋種子滲透到田間地頭”。這也引發(fā)了擔(dān)憂(yōu)：洋種子會(huì)不會(huì)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“芯片”，被人“卡脖子”卡到飯碗里？

    “種子依賴(lài)”情況不同于“芯片依賴(lài)”

    實(shí)際上，“種子依賴(lài)”和“芯片依賴(lài)”的情況有較大差別，后者主要源于關(guān)鍵技術(shù)受制于人，而種業(yè)發(fā)展其實(shí)并不存在難以逾越的技術(shù)鴻溝。減少對(duì)國(guó)外品種的依賴(lài)，核心還是要在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革上下功夫。

    習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。由于產(chǎn)業(yè)鏈演化和科技研發(fā)布局等歷史原因，我們的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)有較大的缺陷，不少關(guān)鍵性核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，而且存在技術(shù)上的代際差距，趕超起來(lái)的確非常困難。

    表面上看，種業(yè)的情況也不容樂(lè)觀。調(diào)查顯示，我國(guó)主要作物中，水稻、小麥國(guó)產(chǎn)化率還比較高，玉米、馬鈴薯部分依賴(lài)進(jìn)口，而不少蔬菜品種則高度依賴(lài)進(jìn)口。不過(guò)，深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，種業(yè)面臨的情況與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還有較大區(qū)別。

    首先，我國(guó)種業(yè)具備完整的研發(fā)體系和良好的研究基礎(chǔ)。國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。在這一理念指引下，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家在種業(yè)的公益性、基礎(chǔ)性研究方面投入了大量經(jīng)費(fèi)，我們有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)儲(chǔ)備還沒(méi)有得到充分釋放。

    而國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力也正在快速提升。國(guó)內(nèi)有一批種業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)投入、人才延攬方面直追國(guó)際巨頭，在優(yōu)勢(shì)品種上與國(guó)際前沿的距離也在逐步縮小。

    實(shí)際上，種業(yè)的技術(shù)普及度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于互聯(lián)網(wǎng)、芯片等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？梢钥吹?，與高新技術(shù)掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家甚至少數(shù)幾家公司的情況不同，優(yōu)勢(shì)品種分布在世界各地：玉米種子來(lái)自美國(guó)、蔬菜種子來(lái)自韓國(guó)、水果種子來(lái)自日本、辣椒種子來(lái)自以色列……高普及度、高分散度本質(zhì)上意味著低風(fēng)險(xiǎn)。

    因此，國(guó)際種企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，根本上說(shuō)是資本的本性使然，把這種市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)上升為“卡脖子卡到飯碗里”，并不客觀。

    破除種子依賴(lài)，“市場(chǎng)化改革”是關(guān)鍵

    當(dāng)然，對(duì)技術(shù)有信心，并不意味著可以忽視風(fēng)險(xiǎn)。必須清醒看到，我國(guó)種業(yè)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還比較低。研發(fā)能力和技術(shù)儲(chǔ)備很多都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的真正供給；市場(chǎng)需求不足，又會(huì)反過(guò)來(lái)制約技術(shù)創(chuàng)新。

    客觀地講，種子、化肥、農(nóng)藥等方面已經(jīng)是農(nóng)業(yè)中市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，但仍舊存在不少體制機(jī)制弊端。其中，最突出的是，科技供給與市場(chǎng)需求存在斷裂。

    早在2016年，有關(guān)部門(mén)就制定了擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益的改革指導(dǎo)意見(jiàn)，意在解決種業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”以及種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化上的“腸梗阻”問(wèn)題。

    但多年下來(lái)，改革成效并不盡如人意。其主要問(wèn)題在于，仍然沒(méi)有明確科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中的定位，科技投入機(jī)制仍舊處于模糊境地，研發(fā)激勵(lì)沒(méi)有真正落地。

    因此，振興民族種業(yè)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，尤其是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。

    首先，要將具有內(nèi)生效益的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)放手交給市場(chǎng)。世界一流的種子企業(yè)，無(wú)不是在市場(chǎng)回報(bào)的激勵(lì)下成長(zhǎng)起來(lái)的。我國(guó)應(yīng)加快建立商業(yè)化農(nóng)作物種業(yè)科研體制，探索針對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)種子企業(yè)不斷做大做強(qiáng)、走向世界。

    其次，公益性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)由政府承擔(dān)，但要有合理的制約機(jī)制。在種業(yè)領(lǐng)域，除了能夠市場(chǎng)化的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)外，還存在一些像植物原生境保護(hù)、種質(zhì)資源保藏等難以市場(chǎng)化的工作。這些只能實(shí)行政府兜底，采取公益性投入方式完成。但為了打破一些部門(mén)的本位主義思想，可以考慮實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)、使用權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)“三權(quán)分置”，形成不同部門(mén)間互相制約監(jiān)督機(jī)制。

    最后，在育種技術(shù)監(jiān)管方面，不妨更加靈活。例如，國(guó)際上，轉(zhuǎn)基因育種已全面鋪開(kāi)，我們進(jìn)口的玉米、大豆大多都是轉(zhuǎn)基因品種。在此局面下，未來(lái)不妨在審慎的安全監(jiān)管框架下，加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究推廣，正面回應(yīng)公眾關(guān)切，不斷增加轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)審批和品種審定的透明度。