2020年中國國防支出、影響中國軍費(fèi)支出因素、世界各國軍費(fèi)支出現(xiàn)狀及中國軍貿(mào)進(jìn)出口情況分析[圖]

    2020 年，疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)，預(yù)測中國 GDP 增速或降至 1.2%。2020 年全國政府財(cái)政支出預(yù)算及分配項(xiàng)目受到更多因素影響，國防預(yù)算支出承壓。不過，由于外部復(fù)雜的國際形勢以及十九大提出的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)階段性目標(biāo)的要求，2020 年中央國防預(yù)算增速目標(biāo)仍然保持 6.6%，即 12680 億元，繼續(xù)保持較高增速。

    過去數(shù)十年，我國武器裝備研制投入大量軍費(fèi)，重點(diǎn)型號終于在近年來逐步定型列裝，未來十年有望成為武器裝備建設(shè)的收獲期和井噴期。此外，2020 年是“十三五”的收官之年，伴隨著軍改接近尾聲，或?qū)⒂瓉砹塑姽ば袠I(yè)的黃金時代。

    一、國防支出

    2020 年中央國防預(yù)算增長目標(biāo) 6.6%（即 12680 億元，較 2019 年將增加 781 億元），遠(yuǎn)高于預(yù)測的中國 GDP 增速 1.2%以及兩會公布今年中央政府本級預(yù)算增速（-0.2%）。

1989-2020年中國GDP和國防支出趨勢（億元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    全國國防支出增速與當(dāng)年公共財(cái)政支出增速的相關(guān)性最高，上一年GDP增速比當(dāng)年GDP增速對本年國防支出的影響更大。對 1989-2019 年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全國國防支出增速，與當(dāng)年公共財(cái)政支出增速的相關(guān)系數(shù) 0.614，與當(dāng)年 GDP 增速相關(guān)系數(shù) 0.492；全國國防支出增速，與上一年全國公共財(cái)政支出增速的相關(guān)系數(shù)為 0.550,與上一年 GDP 增速的相關(guān)系數(shù)為 0.501。

    2020 年，受疫情沖擊以及外部環(huán)境變化影響，國防預(yù)算繼續(xù)增長 6.6%，中央政府本級預(yù)算同比減少0.2%，兩者差值高達(dá) 6.8pcts，創(chuàng)近三十年最高值。與此同時，軍費(fèi)的高增長可能會對其他項(xiàng)目的支出預(yù)算形成擠出效應(yīng)。

2010-2020年中國政府對國防投入的財(cái)政支持力度

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2019 年，全國國防支出 12117 億元，約合 1757 億美元。2019 年全球軍費(fèi)支出 18681億美元，中國占比 9.41%，全球排名第二，較大幅度領(lǐng)先于其他國家，不過仍然僅相當(dāng)于美國國防支出 7318億美元的 24.01%。

    2000-2009 年，中國國防支出合計(jì) 3492 億美元，占全球比例 3.14%；2010-2018 年，中國國防支出合計(jì) 11507 億美元，占全球比例 7.41%；2019 年，中國國防支出 1757 億美元，占全球比例 9.41%；2020 年，中央國防預(yù)算增長目標(biāo) 6.6%，即 12680 億元。

    中國財(cái)政部一般在兩會結(jié)束后正式公布當(dāng)年的中央本級軍費(fèi)預(yù)算，而國防支出決算則一般在會在次年年中公布。基于以上二者數(shù)據(jù)求得的國防支出預(yù)算及決算增速對比，可以看出，我國國防支出的預(yù)算完成率（決算與預(yù)算的比值）正在逐年趨近于 100%，表明了我國當(dāng)前軍費(fèi)使用執(zhí)行力正在逐步加強(qiáng)，而伴隨預(yù)算完成率能力的提升，我國國防支出預(yù)算增速及決算增速的差異總體也在逐漸減小。

    國防是經(jīng)濟(jì)的保障，而經(jīng)濟(jì)是國防的基礎(chǔ)。國防建設(shè)是國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，而國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)又要與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，這也就決定了軍費(fèi)不可避免的與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在關(guān)聯(lián)。

    伴隨著世界多極化格局的不斷發(fā)展，國與國之間在爭奪資源方面的競爭和戰(zhàn)略要地方面的斗爭日趨激烈，無論是傳統(tǒng)的國防安全問題還是非傳統(tǒng)的安全威脅，都不斷地影響著一個國家的經(jīng)濟(jì)及政治等方面的利益，進(jìn)而直接帶來了國家對國防建設(shè)的需求。

    二、影響中國軍費(fèi)原因

    1、內(nèi)部原因

    國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對軍費(fèi)的影響，并非僅存于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對軍費(fèi)的單方面影響。由于軍費(fèi)同樣也會對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，因此需要將軍費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系視為一個閉合回路來進(jìn)行分析。

    其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定了軍費(fèi)的基礎(chǔ)及天花板，而軍費(fèi)的支出將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時兼具正面影響與負(fù)面影響。具體來看，正面影響主要包括軍費(fèi)可以增強(qiáng)社會總需求，以及對非國防領(lǐng)域的人力資源、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會安全等四個方面存在的溢出效應(yīng)；負(fù)面影響主要包括軍費(fèi)對其他公共服務(wù)支出帶來的擠出效應(yīng)以及對國際貿(mào)易平衡的影響。

    發(fā)展對軍費(fèi)的影響主要通過國家財(cái)政支出中的國防支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，即一個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了財(cái)政支出的規(guī)模，也就決定了軍費(fèi)規(guī)模未來增大的可能性。

    與國家經(jīng)濟(jì)增長存在明確的正相關(guān)性。當(dāng)國民收入增長時，財(cái)政支出會以更大比例增長，即政府支出與 GDP 存在正相關(guān)性。伴隨 GDP 的增長，政府支出占 GDP 的比例將逐漸提高。

    支出與 GDP 數(shù)據(jù)可以看出，近年來我國相關(guān)數(shù)據(jù)走勢總體符合瓦格納法則。國家軍費(fèi)開支作為財(cái)政支出的重要組成部分之一，與國家經(jīng)濟(jì)增長也存在明確的正相關(guān)性。

我國公共財(cái)政支出（萬億元）與 GDP（萬億元）的走勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    在社會總需求層面，軍費(fèi)支出作為一種正面性財(cái)政政策的體現(xiàn)，可以通過設(shè)備等物質(zhì)資本購買增加社會的總需求，充分利用社會閑置的生產(chǎn)能力，并且能夠通過乘數(shù)效應(yīng)的作用加大社會總需求，在一定程度上提高資本存量利用率，從而推動整個國家經(jīng)濟(jì)的增長。

    在軍費(fèi)帶來的溢出效應(yīng)層面，軍費(fèi)中的人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)可以對非國防領(lǐng)域的人力資源、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會安全等四個方面產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

    我國近年來在國家財(cái)政支出中平均占比超 5%的項(xiàng)目包括一般公共服務(wù)、國防（即軍費(fèi)）、公共安全、教育、社會保障和就業(yè)（以下簡稱社保與就業(yè)）、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育（以下簡稱衛(wèi)生）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)以及交通運(yùn)輸?shù)?9 個支出項(xiàng)目。從 9 個主要財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出的比例變化情況可以看出，其合計(jì)占財(cái)政支出比例超過 75%，且變動幅度較小。其中，支出占比保持總體穩(wěn)定增長的項(xiàng)目為城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、社保和就業(yè)以及交通運(yùn)輸；支出占比變化小的為教育和公共安全；支出占比顯著下滑的是國防和一般公共服務(wù)。

2018年中國財(cái)政支出主要項(xiàng)目占比（%）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    國家財(cái)政支出中的社保與就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)基本保持了穩(wěn)定的上漲趨勢，我們認(rèn)為主要原因是國家加強(qiáng)了對扶貧、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等保障等改善民生相關(guān)項(xiàng)目的投入力度所致。

    國防支出和非國防公共部門產(chǎn)出對經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模效應(yīng)一直為正，國防支出和非國防公共部門都會購買生產(chǎn)要素和原材料等等，在一定程度上會增加需求；國防支出對非國防公共部門產(chǎn)出的影響整體為負(fù)，即正的溢出效應(yīng)小于擠出效應(yīng)，但是這種整體的負(fù)面影響處于減弱的趨勢。而國防支出對私人部門產(chǎn)出的影響整體上已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)為正，正的溢出效應(yīng)從小于擠出效應(yīng)到逐漸大于擠出效應(yīng)，國防部門與私人部門在技術(shù)和人才方面的交流逐步深入，國防支出不僅提供了更加穩(wěn)定了內(nèi)外部環(huán)境，軍用技術(shù)民用化進(jìn)程的加快也給私人部門產(chǎn)生了的經(jīng)濟(jì)效益。

    軍費(fèi)（國防支出）作為我國財(cái)政支出的重要組成部分，與國家經(jīng)濟(jì)增長存在明確的正相關(guān)性；軍費(fèi)可以通過購買生產(chǎn)要素和原材料等對社會總需求起到正面促進(jìn)作用，同時軍費(fèi)對人力資源、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會安全帶來的溢出效應(yīng)也有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軍費(fèi)對非國防公共部門及私人部門存在擠出效應(yīng)，會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響；軍費(fèi)增長可能會對國際貿(mào)易的平衡有負(fù)面影響；在軍費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響上，基于我國早期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究表明，軍費(fèi)對國家經(jīng)濟(jì)增長存在長期的負(fù)面影響，但在我國加大對軍民兩用技術(shù)應(yīng)用的拓展以及軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)力度等政策背景下，軍費(fèi)通過對其他非國防部門的溢出效應(yīng)帶來的正面影響已經(jīng)出現(xiàn)超過由擠出效應(yīng)帶來的負(fù)面影響的趨勢。

    2、外部原因

    當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。

    一方面，伴隨世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)當(dāng)前已經(jīng)成為大國博弈的焦點(diǎn)，給地區(qū)安全帶來不確定性。

    目前，從中美軍費(fèi)預(yù)算及其占 GDP 的比例變化對比中，可以明顯看出我國軍費(fèi)預(yù)算與美國差異明顯，一部分原因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異所致，而從兩國軍費(fèi)預(yù)算占 GDP 的比例可以看出，還有一部分原因來自于我國軍費(fèi)預(yù)算占 GDP 比例顯著低于美國。

    國際戰(zhàn)略競爭呈上升之勢。美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國競爭，大幅增加軍費(fèi)投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，同時美國在重返亞太戰(zhàn)略背景下，強(qiáng)化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預(yù)力度，給亞太安全增添復(fù)雜因素；年來，中國特色軍事變革取得了重大進(jìn)展，但機(jī)械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風(fēng)險，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大，而美國不斷在進(jìn)行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新，謀求絕對軍事優(yōu)勢。

    三、軍費(fèi)

    2019 年全球軍費(fèi)支出 18681 億美元，同比增長 3.25%，相較 2000 年增長 152.63%。2019 年，全球軍費(fèi)前十名國家依次為：美國（7318 億美元）、中國（1757 億美元）、印度（711 億美元）、俄羅斯（651 億美元）、沙特（619 億美元）、法國（501 億美元）、德國（493 億美元）、英國（487 億美元）、日本（476 億美元）和韓國（439 億美元）。其中，美國軍費(fèi)占全球的 41.12%。2000 年至 2019 年，全球軍費(fèi)支出合計(jì) 28.51 萬億美元，年均復(fù)合增速 5.00%。其中，北美、歐洲及亞洲由于經(jīng)濟(jì)體量較大，是全球軍費(fèi)支出重要區(qū)域，分別占比 42.85%、21.76%和 20.27%。美國累計(jì)支出 11.88 萬億美元，占北美洲 97.30%，占全球 41.69%，大幅領(lǐng)先于其他國家。

2000-2019 年全球軍費(fèi)投入（億美元）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    為了應(yīng)對復(fù)雜的地緣政治環(huán)境以及維護(hù)國家利益，中國軍費(fèi)長期保持著相對較高的增速，2019 年全國國防支出 1757 億美元，全球排名第二位。對中國影響較大的幾個軍事強(qiáng)國包括美國、俄羅斯、日本和印度，中國與其累計(jì)軍費(fèi)投入對比情況。

    2019 年中國軍費(fèi)相當(dāng)于美國軍費(fèi)的 24.01%；2000 年中國軍費(fèi)相當(dāng)于美國的 4.56%。2019 年相較于2000 年已經(jīng)提高了 19.45pcts；2000-2019 年，美國軍費(fèi)累計(jì)投入 11.88 萬億美元，是中國 1.68 萬億美元的 7.09 倍，投入遠(yuǎn)多于中國；日本 2000 年軍費(fèi)投入 455 億美元，2019 年增至 476 億美元，年均增幅 2.38%，增速較低。2007 年中國國防投入首次超過日本；2019 年中國中央國防預(yù)算已經(jīng)是日本軍費(fèi)的 3.69 倍；2000-2019 年，日本累計(jì)投入 9372 億美元，是中國累計(jì)投入的 55.93%；由于地緣政治等原因，俄羅斯保持著一定規(guī)模的軍費(fèi)投入，2000-2019 年累計(jì) 9980 億美元，是中國的 59.56%。不過，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)相對較差，2019 年 GDP 按平均匯率折算僅為 1.69 萬億美元，是中國 GDP（14.4 萬億美元）的 11.74%；2019 年印度軍費(fèi)投入 711 億美元，相當(dāng)于中國的 40.48%；2000-2019 年期間，印度軍費(fèi)年均增速8.81%，累計(jì) 7783 億美元，相較中國軍費(fèi)投入差距較大。

2000-2019年美國累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2000-2019年日本累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2000-2019年俄羅斯累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2000-2019年印度累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    在人均國防支出方面，美國是絕對的世界第一，2000-2019 年累計(jì)人均投入 38486 美元；其次是英國，人均投入 16711 美元；中國和印度相對較少，分別為 1230 美元和 619 美元。

    中國人口規(guī)模龐大，過去二十年，雖然國防支出已經(jīng)成為全球第二位，但是人均累計(jì)支出僅為 1230 美元。2000-2004 年，人均累計(jì)投入 80 美元，占 2000-2019 年期間人均累計(jì)投入的 6.46%；2015-2019 年，人均投入571 美元，占比 46.45%。

2000-2019 年中國與部分國家的人均軍費(fèi)累計(jì)投入情況對比

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2010-2019 年我國國防支出增長較快，年均復(fù)合增速 9.10%，遠(yuǎn)高于印度（4.94%）和俄羅斯（1.15%）。由于中東戰(zhàn)爭以及匯率波動等原因，期間，美國和日本軍費(fèi)年均復(fù)合增速均為負(fù)值，分別為-0.09%和-1.52%。不過相比于不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，中國軍費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然相對較輕。

    2019 年，國防預(yù)算占 GDP 比例 1.22%，低于俄羅斯、美國、印度的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2010-2019 年主要國家軍費(fèi)復(fù)合增速

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2019 年部分國家軍費(fèi)占GDP比例

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    我國軍費(fèi)在武器裝備方面的長期投入，國產(chǎn)裝備質(zhì)量和種類均獲得了顯著的提升。中國軍貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)此消彼長的趨勢。2000-2009 年，中國軍貿(mào)逆差 194.74 億元；2010-2019年，實(shí)現(xiàn)順差 32.83 億美元。

    中國2010-2019 年軍貿(mào)出口 156.81 億美元，相較于 2000-2009 年期間（57.08 億美元）增長 174.72%，主要是航空飛機(jī)、艦船、裝甲車輛出口規(guī)模大幅增加。

2010-2019 年中國軍貿(mào)出口規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2010-2019 年中國軍貿(mào)進(jìn)口規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國軍工行業(yè)市場分析預(yù)測及投資風(fēng)險預(yù)測報告》