2019年中國基本養(yǎng)老保險收支結(jié)構(gòu)及其統(tǒng)計分析[圖]

    社會保險是社會福利與社會保障體系的核心，是社會保障體系的重要組成部分。社會保險是一種具有顯著效果的再分配制度，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長有較為明顯的作用，也被譽為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器。社會保險一般由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

    其中基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險也是最為常見的三種社會保險，也被認為是基本社會保險。近幾年來隨著我國社會保障體系的不斷完善，社會保險參保人數(shù)持續(xù)上升，社會保險基金結(jié)余、支出、收入都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。2014年，我國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大保險的參保人數(shù)分別為84232、17043和20639萬人，2019年達到了96748、20543和25474萬人。

2014-2019年中國三大基本社會保險參保人數(shù)（單位：萬人）

注：2019年數(shù)據(jù)為人社部快報數(shù)（下同）資料來源：人社部

    毫無疑問的是，養(yǎng)老保險居于中國社會保險體系的核心地位，而隨著中國人口老齡化進程加速，養(yǎng)老保險的參保人數(shù)比例上升，養(yǎng)老保險這一與人民切身利益的社會保險也成為討論的重點。

2014-2018年中國人口與養(yǎng)老保險參保比例走勢

資料來源：國家統(tǒng)計局、人社部、智研咨詢整理

    從老年人口數(shù)據(jù)來看，根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，截至2018年年底，60周歲及以上人口達到24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%；其中65周歲及以上人口16658萬人（約1.67億人），占總?cè)丝诘?1.9%。

    2017年新增老年人口首次超過1000萬，2018年新增800多萬。雖然2018年新增老年人口數(shù)量有所回落，但新增數(shù)字依舊龐大，說明我國老齡化程度仍在快速提升，養(yǎng)老壓力不減。

    2019年我國出生人口達到1465萬人，死亡998萬人，人口出生率與自然增長率進一步降低，人口紅利進一步削減。老齡化壓力帶來的養(yǎng)老壓力與需求持續(xù)增加

2011-2018年我國人口老齡化現(xiàn)狀統(tǒng)計圖

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

    從基本養(yǎng)老保險基金的角度來看，2010-2019年，中國基本養(yǎng)老保險基金收入和基金支出都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢，但近幾年增速有小幅度的減緩。2010年我國基本養(yǎng)老保險基金收入為13873億元，支出達到10755億元，2018年已經(jīng)分別增長至55006和47550億元，而根據(jù)人社部的快報數(shù)據(jù)，2019年，收入和支出分別達到56083和51897億元，按同口徑的上年快報數(shù)，支出的增速有小幅度的上升，收入增速有所下降，收入支出差額進一步縮小。

2010-2019年中國基本養(yǎng)老保險基金收入與支出走勢

資料來源：人社部、智研咨詢整理

    目前中國的基本養(yǎng)老保險可以分為兩種，一種是主要針對職工離退休之后的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，一種則是主要針對無工作但又存在養(yǎng)老需求城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險中最為主要的組成，也是養(yǎng)老保險的矛盾的主要來源。

    從全國總體來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入依然顯著的高于支出，基本養(yǎng)老保險的運行總體穩(wěn)定，但考慮到人口流動，部分地區(qū)人口呈現(xiàn)出持續(xù)的凈流出，人口年齡結(jié)構(gòu)老化，養(yǎng)老保險領(lǐng)取人數(shù)顯著增長，繳納人數(shù)持續(xù)下降，在加上經(jīng)濟的不景氣，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入較低，使得收入小于支出，在很大程度上需要依靠中央調(diào)劑。

2010-2019年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收入與支出

資料來源：人社部、智研咨詢整理

    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國養(yǎng)老保險行業(yè)市場投資及發(fā)展趨勢分析報告》指出：近年來，隨著中國老齡化的加速，中央對保險基金的調(diào)劑規(guī)模逐漸加大，但受限于管理政策和各地方一些政策壁壘問題，一些地方的養(yǎng)老保險基金每年的收入和支出仍處于赤字狀態(tài)。受疫情影響，2020年2月22日，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》，明確階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分。同時，2020年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對困難地區(qū)的支持力度。

    從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入與支出來看，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)顯著上升，收入與支出都保持著較好的增長態(tài)勢，雖然相對于大頭的職工基本養(yǎng)老保險，其收入與支出都保持在一個相對較小的水平，人均給付也相對較低，但對于農(nóng)村居民的而言，尤其是一些失去勞動能力的老年人，依然是一筆不小的收入，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和完善也是社會保障體系制度完善普及的一個重要支柱。

2010-2019年中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入與支出

資料來源：人社部、智研咨詢整理

    總的來看，未來隨著中國人口老齡化加速，社會基本養(yǎng)老基金收支結(jié)余將會收窄。均衡代際負擔(dān)、體現(xiàn)制度公平，進一步壯大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模很有必要，中國具有龐大的國有資產(chǎn)，通過預(yù)算安排、劃轉(zhuǎn)部分國有資本擴大全國社保基金規(guī)模，維持其穩(wěn)定發(fā)展很有必要，但持續(xù)的完善投資政策，促進基金保值增值，在保證安全的前提下盡可能提高基金收益率是社?；鸪掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展主要因素，而更為重要的是，制度性并軌和更為公平的養(yǎng)老金制度則是保證制度長期可持續(xù)發(fā)展基石。

    此外，建立主權(quán)養(yǎng)老基金也具有重要的戰(zhàn)略意義，全球各國的實踐表明：主權(quán)養(yǎng)老基金是社會保障制度行穩(wěn)致遠的重要基石，它的蓄水池作用能夠幫助社會保障基金實現(xiàn)以豐補歉。中國的公有制為主體的經(jīng)濟體制、國有企業(yè)的對外投資以及國有資本向社會保險的劃轉(zhuǎn)三個環(huán)節(jié)在很大程度上承擔(dān)了一定的主權(quán)養(yǎng)老基金的責(zé)任，但存在權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，一味的劃轉(zhuǎn)也不利于養(yǎng)老基金長期穩(wěn)定的發(fā)展，持續(xù)完善中國的主權(quán)養(yǎng)老基金很有必要。此外，主權(quán)養(yǎng)老基金在解決代際問題上也有較好的能力。