全球主要國家官民比：中國官多兵少，基礎(chǔ)公務(wù)員不足[圖]

    一、全球主要國家官民比，中國1.24%VS全球主要國家3%

    由于缺乏公務(wù)員官方數(shù)據(jù)，采用《中國統(tǒng)計年鑒》中非私營“公共管理和社會組織”就業(yè)人數(shù)代替，2003年以前“公共管理和社會組織”的統(tǒng)計口徑為“國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體”，不含衛(wèi)生醫(yī)療和教育，基本代表所討論的公務(wù)員群體（含非行政編制）。

    2017年“公共管理和社會組織”（名義在職公務(wù)員）就業(yè)人數(shù)為1725.6萬人，占全國總?cè)丝诒壤秊?.24%。盡管公務(wù)員招錄規(guī)模持續(xù)提升，但是“官民比”一直在1%左右。

    公務(wù)員有編制內(nèi)外區(qū)分，“公共管理和社會組織”就業(yè)人員代表了相關(guān)機(jī)關(guān)單位的全部就業(yè)人員，其中有部分是不在行政編制范圍之內(nèi)的“編外人員”（比如政府合同工）。按照2005年6月中央編制辦負(fù)責(zé)人采訪數(shù)據(jù)，具有國家編制的公務(wù)員群體規(guī)模為640萬，占當(dāng)年“公共管理和社會組織”就業(yè)人數(shù)的55%。截止2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人，占當(dāng)年“公共管理和社會組織”就業(yè)人數(shù)的44%。假定2017年在編公務(wù)員占“公共管理和社會組織”為44%，則目前國內(nèi)在編公務(wù)員規(guī)模約為759.26萬人，從在編公務(wù)員統(tǒng)計口徑出發(fā)，則官民比占人口比例遠(yuǎn)低于1%。
在編公務(wù)員占人口比遠(yuǎn)低于1%

    中國官民比在全球范圍內(nèi)仍處于一個較低水平。發(fā)達(dá)國家的官民比大約是在3%左右，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家官民比穩(wěn)定在2%以上，發(fā)展中國家官民比在1%左右，總體來說社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家公務(wù)員占比普遍超過2%，3%是國家公務(wù)員規(guī)模配置的一個高線。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口總量增長和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，預(yù)計中國公務(wù)員配置比例將緩慢提升。

全球發(fā)展中國家“官民比”

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國公務(wù)員培訓(xùn)行業(yè)市場評估及投資前景評估報告》

全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家“官民比”

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全球發(fā)達(dá)國家“官民比”

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    二、中國官兵比，官多兵少，基礎(chǔ)公務(wù)員不足

    官兵比失調(diào)，據(jù)報道，某省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。這意味著3個官領(lǐng)導(dǎo)1個兵。“干活”的基礎(chǔ)公共服務(wù)人員不足，“官多兵少”的現(xiàn)象影響公共服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

    從政府各層級人員分布角度來看，服務(wù)范圍最廣的基層政府反而人員占比最低，據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員占全國政府人員的比例僅為6.08%，合并縣級政府人員之后的比例為41.79%，超過五成的政府人員位于省市級，公共服務(wù)人員層級比例存在明顯“失衡”。

    因此，目前公考招錄以縣級及以下基礎(chǔ)崗位為主，2017-2019年國考招錄信息顯示，縣級及以下機(jī)關(guān)招錄規(guī)模占總規(guī)模的比例分別為79%、83%、73%，國家已對“官兵比”失調(diào)問題做調(diào)整。

國考各機(jī)關(guān)層級招錄人數(shù)情況

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國考各機(jī)關(guān)層級招錄崗位數(shù)情況

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國考各機(jī)關(guān)層級招錄人數(shù)及縣級及以下招錄人數(shù)占比情況

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國考各機(jī)關(guān)層級招錄崗位數(shù)及縣級及以下招錄崗位數(shù)占比情況

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