一、全球主要國家官民比,中國1.24%VS全球主要國家3%
由于缺乏公務(wù)員官方數(shù)據(jù),采用《中國統(tǒng)計年鑒》中非私營“公共管理和社會組織”就業(yè)人數(shù)代替,2003年以前“公共管理和社會組織”的統(tǒng)計口徑為“國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體”,不含衛(wèi)生醫(yī)療和教育,基本代表所討論的公務(wù)員群體(含非行政編制)。
2017年“公共管理和社會組織”(名義在職公務(wù)員)就業(yè)人數(shù)為1725.6萬人,占全國總?cè)丝诒壤秊?.24%。盡管公務(wù)員招錄規(guī)模持續(xù)提升,但是“官民比”一直在1%左右。
公務(wù)員有編制內(nèi)外區(qū)分,“公共管理和社會組織”就業(yè)人員代表了相關(guān)機(jī)關(guān)單位的全部就業(yè)人員,其中有部分是不在行政編制范圍之內(nèi)的“編外人員”(比如政府合同工)。按照2005年6月中央編制辦負(fù)責(zé)人采訪數(shù)據(jù),具有國家編制的公務(wù)員群體規(guī)模為640萬,占當(dāng)年“公共管理和社會組織”就業(yè)人數(shù)的55%。截止2015年底,全國共有公務(wù)員716.7萬人,占當(dāng)年“公共管理和社會組織”就業(yè)人數(shù)的44%。假定2017年在編公務(wù)員占“公共管理和社會組織”為44%,則目前國內(nèi)在編公務(wù)員規(guī)模約為759.26萬人,從在編公務(wù)員統(tǒng)計口徑出發(fā),則官民比占人口比例遠(yuǎn)低于1%。
在編公務(wù)員占人口比遠(yuǎn)低于1%
中國官民比在全球范圍內(nèi)仍處于一個較低水平。發(fā)達(dá)國家的官民比大約是在3%左右,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家官民比穩(wěn)定在2%以上,發(fā)展中國家官民比在1%左右,總體來說社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家公務(wù)員占比普遍超過2%,3%是國家公務(wù)員規(guī)模配置的一個高線。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口總量增長和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,預(yù)計中國公務(wù)員配置比例將緩慢提升。
全球發(fā)展中國家“官民比”
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相關(guān)報告:智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國公務(wù)員培訓(xùn)行業(yè)市場評估及投資前景評估報告》
全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家“官民比”
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全球發(fā)達(dá)國家“官民比”
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二、中國官兵比,官多兵少,基礎(chǔ)公務(wù)員不足
官兵比失調(diào),據(jù)報道,某省科技廳,按編制數(shù),正廳級1人,副廳級8人,縣處級44人,科級8人,科級以下21人。這意味著3個官領(lǐng)導(dǎo)1個兵。“干活”的基礎(chǔ)公共服務(wù)人員不足,“官多兵少”的現(xiàn)象影響公共服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
從政府各層級人員分布角度來看,服務(wù)范圍最廣的基層政府反而人員占比最低,據(jù)統(tǒng)計,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員占全國政府人員的比例僅為6.08%,合并縣級政府人員之后的比例為41.79%,超過五成的政府人員位于省市級,公共服務(wù)人員層級比例存在明顯“失衡”。
因此,目前公考招錄以縣級及以下基礎(chǔ)崗位為主,2017-2019年國考招錄信息顯示,縣級及以下機(jī)關(guān)招錄規(guī)模占總規(guī)模的比例分別為79%、83%、73%,國家已對“官兵比”失調(diào)問題做調(diào)整。
國考各機(jī)關(guān)層級招錄人數(shù)情況
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國考各機(jī)關(guān)層級招錄崗位數(shù)情況
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國考各機(jī)關(guān)層級招錄人數(shù)及縣級及以下招錄人數(shù)占比情況
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國考各機(jī)關(guān)層級招錄崗位數(shù)及縣級及以下招錄崗位數(shù)占比情況
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