2019年我國公安信息化行業(yè)仍然面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，軟件行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、公安信息化投入高增長，發(fā)展空間較大[圖]

    公安信息化指利用現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)和管理公安工作的手段和過程。隨著全球隨著經(jīng)濟(jì)全球化逐步深入，公安信息化行業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長和知識(shí)傳播應(yīng)用的重要引擎。因而，國家不斷頒發(fā)政策，促進(jìn)公安信息化建設(shè)加快發(fā)展。公安信息化標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作始于上世紀(jì)80年代初，目前已從以業(yè)務(wù)條線為主體轉(zhuǎn)化為以信息整合和共享類標(biāo)準(zhǔn)為主體，并已經(jīng)形成了一批基礎(chǔ)性的綜合類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量不斷增強(qiáng)，約束力、引導(dǎo)力越來越突出。

    伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在政府部門大力推動(dòng)及“平安城市”、“奧運(yùn)會(huì)”、“世博會(huì)”等大型項(xiàng)目、活動(dòng)的帶動(dòng)下，我國公安信息化行業(yè)持續(xù)保持了快速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、市場以及企業(yè)品牌、文化建設(shè)等方面得到了全面發(fā)展和提升，并有效克服了世界金融危機(jī)帶來的影響，圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)，成為了我國公安信息化行業(yè)歷史上發(fā)展最快、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)期。
一、軟件行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
在我國，軟件行業(yè)的發(fā)展對于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，提高經(jīng)濟(jì)效益和國際市場競爭力，具有極其重要的作用。公安信息化的發(fā)展離不開軟件行業(yè)的支撐。根據(jù)工信部資料，2018年我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好，全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3.78萬家，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入6.31萬億元，同比增長14.4%。

2016-2019年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入及增長走勢

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國公安信息化行業(yè)市場深度評估及市場前景預(yù)測報(bào)告》

    當(dāng)前，世界科技正在快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)互通的數(shù)字化“天網(wǎng)”，對海量數(shù)據(jù)擁有超級(jí)運(yùn)算能力的“天算”，具有超級(jí)智能控制能力的“天智”。大數(shù)據(jù)是公安信息化的主要推動(dòng)力量，公安信息化建設(shè)工作要以大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用為重點(diǎn)。近年來，隨著國家政策激勵(lì)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的逐步成熟，2017年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4700億元，預(yù)計(jì)到2020年該數(shù)字將增加至10100億元。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為公安信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017-2020中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值走勢預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    二、公安信息化投入高增長

    我國公安信息化行業(yè)仍然面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，各重點(diǎn)行業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而不斷帶動(dòng)產(chǎn)生新的安防需求;與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，“平安建設(shè)”將成為各級(jí)政府長期艱巨的任務(wù)，公安主管部門也將把“社會(huì)治安防控體系建設(shè)”作為中心工作之一，政府需求必將推動(dòng)公安信息化行業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展;隨著居民收入的增長，人們對安全的消費(fèi)需求將不斷增加，安防消費(fèi)主體逐步從高收入階層向中等收入人群轉(zhuǎn)化，“民用安防”市場潛力將被有效激發(fā)出來，將極大地?cái)U(kuò)展行業(yè)發(fā)展的空間;隨著國際反恐形勢的不斷復(fù)雜和嚴(yán)峻，國際安防市場需求將繼續(xù)增長，為中國企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)。

    2016年5月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開全國推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。公安部積極響應(yīng)國家號(hào)召，推出一系列公安“放管服”政策，要求有關(guān)部門提高監(jiān)管服務(wù)協(xié)同化、便捷化和智能化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，做到多方聯(lián)動(dòng)。這也要求必須在全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，開發(fā)智能終端設(shè)備、搭建互聯(lián)貫通平臺(tái)。大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)受益放管服政策，出現(xiàn)新的增長市場。

    2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推出更多高質(zhì)量的服務(wù)舉措，著力解決好群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題。

“放管服”政策對信息化設(shè)施提出更高要求時(shí)

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    政府領(lǐng)域客戶的投入主要受相關(guān)部門的預(yù)算影響。因此分析了2016~2019年全國各省級(jí)行政區(qū)的公安廳（局）的預(yù)算數(shù)據(jù)，用以對行業(yè)進(jìn)行先驗(yàn)性判斷。

    （1）天津、青海未獲得2019年預(yù)算數(shù)據(jù)，西藏未單列信息化預(yù)算；（2）浙江、山東、湖北2019年未單列出信息化預(yù)算；（3）江西、河南、廣西、寧夏、新疆2019年新增或2018年未單列信息化預(yù)算。

    剔除以上數(shù)據(jù)，梳理獲得有20個(gè)省份（直轄市、自治區(qū)）2019年公安信息化預(yù)算支出，如圖所示。

各地公安信息化預(yù)算支出同比增速

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對以上數(shù)據(jù)概括統(tǒng)計(jì)如下：
（1）20個(gè)省公安廳（局）2019年信息化相關(guān)預(yù)算達(dá)35.8億（整體法），較2018年的22.4億增長59.7%；
（2）11個(gè)地區(qū)同比增長，9個(gè)地區(qū)同比下降，但增長幅度遠(yuǎn)超下降幅度。其中，重慶（+6441%）、內(nèi)蒙古（826%）、湖南（+777%）、甘肅（+426%）、海南（226%）增幅居前；黑龍江（-58%）、貴州（-50%）、吉林（-40%）、云南（-34%）、福建（-30%）降幅居前；
（3）內(nèi)蒙、安徽2019年公安廳預(yù)算同比下降的情況下，信息化預(yù)算仍然保持826%和63%的高增長；

預(yù)算提升的地區(qū)自然利好產(chǎn)業(yè)鏈，從整體法也可以看出公安信息化的盤子是在快速增長的，下面進(jìn)一步分析少數(shù)預(yù)算下降地區(qū)對市場規(guī)模的影響。圖中可以看到這類地區(qū)主要以東北、西南等省份為主。分析美亞柏科、中新賽克、啟明星辰等企業(yè)的區(qū)域收入占比，西南和東北省份的貢獻(xiàn)較低，其中中新賽克占9%，啟明星辰占16%，美亞柏科主要也來自華東華南等其他地區(qū)。因此，可以理解為收入占比高的地區(qū)公安信息化的投入普遍是高增長的。

公安信息化領(lǐng)域部分美亞科企業(yè)按區(qū)域收入占比

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公安信息化領(lǐng)域部分中新賽克企業(yè)按區(qū)域收入占比

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公安信息化領(lǐng)域部分啟明星辰克企業(yè)按區(qū)域收入占比

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    再進(jìn)一步看看在預(yù)算解讀中政府對科技建設(shè)的重視度。以下摘自部分省份對預(yù)算變化的說明，整體上可以看到加大信息化系統(tǒng)、公安科技等成為支出增長的重要影響因素之一，也成為部分地區(qū)考核指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

部分公安預(yù)算中信息化影響力提升

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    除了整體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還深入分析了北、上、廣（東）等地的預(yù)算分項(xiàng)，以觀察2016~2019年的一些趨勢性變化。

部門預(yù)算科目釋義

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    1、北京市公安局信息化

    北京市公安局的預(yù)算中，信息化建設(shè)和（與執(zhí)法辦案相關(guān)的）專用設(shè)備支出這幾年都是加速增長。其中，2019年信息化建設(shè)預(yù)算投入同比增長近2倍。這也與近年來北京在預(yù)算解讀中提出要“加大公安科技”建設(shè)的表述相符合。

北京市公安局信息化相關(guān)預(yù)算歷年變化

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    2、上海市公安局信息化

    上海市的預(yù)算變化和北京市類似，呈現(xiàn)信息化建設(shè)增速提升的趨勢。2019年信息化建設(shè)相關(guān)支出增速達(dá)到68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2017~2018年10%左右的增速水平。

上海市公安局信息化相關(guān)預(yù)算歷年變化科目（萬元）

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    3、廣東省公安局信息化

    （1）2017年整體支出同比下降19%時(shí)，“信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新”科目同比增長了31%；（2）2018年整體支出增長56%時(shí)，“一般公共服務(wù)支出”同比下降了29%，包含信息化建設(shè)的“公共安全支出”同比則增長了63%，并且在“項(xiàng)目支出”中信息化相關(guān)項(xiàng)目金額同比增長了76%；（3）2019年整體預(yù)算支出幅度小幅增長，“信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新”科目仍有超19%的增長。

廣東省公安廳信息化相關(guān)預(yù)算歷年變化

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廣東省公安廳預(yù)算中信息化項(xiàng)目支出

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    二、我國公安信息化發(fā)展趨勢預(yù)測

    我國公安信息化建設(shè)雖然取得了較為豐碩的成果，但仍存在著信息化意識(shí)不強(qiáng)、軟硬件管理、制度保障、資金匱乏等問題。黨的十九大報(bào)告對我國今后一階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等工作做了全面部署，中國邁入了新時(shí)代，這對公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求，公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)面臨新要求、新任務(wù)。

    在新時(shí)代形式下，結(jié)合我國公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題來看，我國公安信息化建設(shè)首先必須更新信息化建設(shè)理念，切實(shí)抓好公安科技信息化的建設(shè)、管理、整合、應(yīng)用。其次，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要打破常規(guī)，不拘一格求人才。最后，積極籌措資金，多種形式開展信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是個(gè)需要巨大投入的系統(tǒng)工程，在經(jīng)費(fèi)方面，基層公安機(jī)關(guān)必須開源節(jié)流，規(guī)范收支活動(dòng)。第一，積極爭取社會(huì)上大量可用的資金；第二，對于在信息化建設(shè)過程中使用率低但是必備線路、設(shè)備可以采用租用的形式獲取，以節(jié)約支出；第三，可以積極爭取世界銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。

    雖然我國公安信息化發(fā)展較快，但受傳統(tǒng)觀念、資金投入、工作機(jī)制等影響，公安信息化建設(shè)仍存有較大發(fā)展空間。中國公安信息化未來發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢：

    1、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)地域的全覆蓋

    基本的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是公安信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是衡量公安軟硬件建設(shè)水平的基本要素，更是保證公安信息化資源有效傳播和共享的根本。未來，在通訊網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控視頻以及智能交通設(shè)施等方面將實(shí)現(xiàn)地域的全覆蓋。

    2、治安管理信息化水平不斷提升

    公安信息化建設(shè)下一步應(yīng)以完善升級(jí)人口管理信息系統(tǒng)、配合警用地理信息系統(tǒng)三期建設(shè)和省級(jí)“情指一體”指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)、整合建立治安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為主線，進(jìn)一步深化治安管理基礎(chǔ)信息化的應(yīng)用水平，提升信息化條件下治安“打防管控”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化能力水平。

    3、信息共享更加透徹

    信息化發(fā)展的過程中信息的整合和處理要依靠大數(shù)據(jù)的處理方式，簡單依靠傳統(tǒng)的警務(wù)處理模式已經(jīng)無法完成大量信息資源的處理，單純依靠人力處理、篩選信息作用會(huì)越來越小，借助大數(shù)據(jù)整合和云計(jì)算各項(xiàng)工作會(huì)更加輕松、高效、便捷，通過城市間、國際警務(wù)間資源共享，實(shí)現(xiàn)信息資源的智能化高端應(yīng)用，打造信息化的“智能城市”。