2019年中國公務員管理體系招錄現(xiàn)狀及未來挑戰(zhàn)分析[圖]

    一、中國公務員制度發(fā)展歷程

    （1）國家公務員制度的提出和試點：在新中國成立初期，我國實行“大一統(tǒng)”的干部人事制度，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的所有干部統(tǒng)稱為“國家干部”。1986年下半年至1987年，國家提出了干部分類管理和建立國家公務員制度的設(shè)想，將《國家行政機關(guān)工作人員條例》更名為《國家公務員暫行條例》。1987年召開的黨的十三大正式提出在全國建立和推行國家公務員制度。人事部從1989年起即開始組織公務員制度的試點工作，首先在國務院審計署、海關(guān)總署等六個部門進行了部門性試點。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進行了地區(qū)性的試點。

    （2）國家公務員制度的建立：1993年國務院正式頒布《國家公務員暫行條例》，規(guī)定了職位分類、錄用、考核、任免、職務升降、獎懲、培訓、交流、回避、申述控告10種制度，標志著我國公務員制度由此成立，到1997年，全國基本已完成建立了公務員制度。

    （3）公務員管理法制化：2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，公務員考錄制度堅持“凡進必考”，從源頭上確保了公務員隊伍的高素質(zhì)。

    2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議對《公務員法》進行修訂，主要在政治要求、調(diào)整完善公務員職務和職級、調(diào)整充實從嚴管理干部有關(guān)規(guī)定等五方面進行修訂，該修訂法律自2019年6月1日開始實施。

國家公務員制度沿革

資料來源：智研咨詢整理

    根據(jù)《公務員法》規(guī)定，公務員是指在國家黨政機關(guān)的工作人員，機關(guān)包括：黨委、人大常委、政府、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派，納入國家行政編制。

公務員就職機構(gòu)體系

資料來源：智研咨詢整理

    二、中國中央機構(gòu)公務員管體系

    中央機構(gòu)公務員體系由中央黨群機關(guān)、中央國家行政機關(guān)（國務院）、中央國家行政機關(guān)省級以下直屬機構(gòu)和中央國家行政機關(guān)參照公務員法管理事業(yè)單位組成。

中央機構(gòu)公務員體系

資料來源：國務院

    中央黨群機關(guān)：主要由黨中央部門機構(gòu)、最高人民法院和其他各類中央黨群、群團機關(guān)組成。黨中央部門機構(gòu)包括黨中央各部門（14個）和黨中央直屬事業(yè)單位（9個）。

    中央國家行政機關(guān)（本級）：主要由國務院組織機構(gòu)組成，國務院組織機構(gòu)包括國務院直屬特設(shè)機構(gòu)（1個）、中華人民共和國國務院辦公廳、國務院組成部門（26個）、國務院直屬機構(gòu)（18個）、國務院辦事機構(gòu)（2個）、國務院直屬事業(yè)單位（9個）和國務院部委管理的國家局（16個）。

    中央國家行政機關(guān)省級以下直屬機構(gòu)：主要包括國家稅務總局下屬的各省級稅務局、地方海事局、地方鐵路公安局、地方海關(guān)、各省級通信管理局、各省級郵政管理局等。

    中央國家行政機關(guān)參照公務員法管理事業(yè)單位：主要包括國家知識產(chǎn)權(quán)局、水利部黃河水利委員會、國家統(tǒng)計局地方調(diào)查總隊、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會各省級監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會各省級監(jiān)管局、各省級氣象局等。

    三、中國地方機關(guān)公務員管理體系

    地方機關(guān)公務員按照單位性質(zhì)可分為省級機關(guān)及直屬單位、法院、檢察院、參公管理、市級機關(guān)、縣級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)。

地方機關(guān)公務員體系

資料來源：智研咨詢整理

    省直機關(guān)：省直機關(guān)是經(jīng)省級機構(gòu)編制委員會批準設(shè)立的各省直行政事業(yè)單位，主要包括省政府服務管理辦公室、省財政廳、省林業(yè)局、省國家保密局、省發(fā)展和改革委員會、省生態(tài)環(huán)境廳、省委網(wǎng)信辦等

    法院、檢察院：法院主要包括省高級人民法院、市中級人民法院、縣人民法院、區(qū)人民法院等，檢察院包括市人民檢察院、縣人民檢察院、區(qū)人民檢察院等。
參公管理：指參照公務員法管理的機關(guān)（單位），主要包括市民政局下屬事業(yè)單位、市水利局下屬事業(yè)單位、市住房公積金管理中心、市委黨校等。

    市級機關(guān)：主要包括市政府外事辦公室、市政府辦公室、市紅十字會、市水利局、市紀委（監(jiān)委）、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市商務局、市農(nóng)委、市審計局等。

    縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)：縣級機關(guān)主要包括區(qū)縣科協(xié)、區(qū)縣信訪局、區(qū)縣國土局、區(qū)縣商務局、區(qū)縣環(huán)保局等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等。
監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)：包括監(jiān)獄、戒毒所、未成年犯管教所、監(jiān)獄管理局黨委黨校等。

    四、中國公務員招錄現(xiàn)狀

公務員和事業(yè)單位招錄流程要求公開透明

資料來源：智研咨詢整理

    國考招錄與考試人數(shù)：近10年來公務員國考招錄人數(shù)一直保持穩(wěn)步增長，從2007年的12724人增加到2018年的28533人，累計增幅達到124.25%。但2019年國家公務員考試招錄規(guī)模大幅縮減，計劃招錄14537人，同比減少了49%。

2007-2019年國家公務員錄取人數(shù)變化情況

資料來源：國家公務員局

    這主要是因為國地稅合并導致稅務部門招錄大幅減少，其他部門招錄未見明顯收縮。2019年國稅招錄人數(shù)為6046人，但相較2018年招錄17701人，同比減少近66%。

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國公務員考試培訓市場競爭格局及投資風險預測報告》數(shù)據(jù)顯示：2019年公務員國考報名人數(shù)為138萬人，實際參考的人數(shù)為92萬人。自2010年報名人數(shù)達到144萬人以來，近9年來報名人數(shù)在130-160萬人之間波動，實際參考人數(shù)在90-110萬人之間波動，與招錄人數(shù)的變動并不是線性同步的。

2010-2019年國考審核通過人數(shù)及參考人數(shù)變化情況

資料來源：國家公務員考試網(wǎng)

    地方公務員招錄與考試人數(shù)：從2019年各省發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，絕大部分省份都縮減了招錄人數(shù)。比如公務員招錄大省山東，2019年招錄3047人，比2018年的7309人下降58.31%；江蘇省2019年招錄6507人，比2018年的8559人減少了2052人，降幅為23.97%；浙江省2019年招錄4829人，比2018年的7503人下降了29.64%。

    事實上，近5年來，與國考招錄人數(shù)逐年增加相反，地方公務員考試的招錄人數(shù)不斷下降。2017年地方公務員招錄人數(shù)為12.04萬人，比2013年的18.5萬人累計下降了34.9%。但從實際參考人數(shù)來看，地方公務員2017年參考人數(shù)370萬人，比2013年的230萬人累計增長了60.86%。這也說明，招錄人數(shù)減少并沒有讓參考人數(shù)同步減少，兩者并不是線性正相關(guān)的關(guān)系。招錄人數(shù)減少但參考人數(shù)增加，導致地方性公務員考試的競爭程度明顯加劇，錄取比率從2013年的8%降至2017年的3.3%，已接近國考2-3%的水平。

2013-2017年地方公務員招錄與參考人數(shù)情況

資料來源：智研咨詢整理

    五、中國公務員管理體系面臨的挑戰(zhàn)及趨勢

    （1）公共服務滯后

    “官民比”（公務員占人口比例）與國際主要國家相比仍有差距，2017年統(tǒng)一口徑后（扣除軍隊、醫(yī)療和教育）的中國官民比為1.24%，而國際主要國家的“官民比”基本在2%-4%之間，經(jīng)濟越發(fā)達“官民比”越高。

    “官兵比”（干部與基礎(chǔ)人員比例）有待改善，公共服務部門基礎(chǔ)人員偏少，單位內(nèi)部普遍存在“管比兵多”的現(xiàn)象。實際工作的基層人員不足，通過拆分公務員招錄崗位可知，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招錄規(guī)模比例為70%左右，國家有意逐步補足基礎(chǔ)人員不足問題。

    （2）退休高峰期將至

    中國就業(yè)人員就業(yè)退休高峰期：根據(jù)中國年出生人口數(shù)據(jù)可知，1961年之后出生人口數(shù)量劇增，按照正常的工作年限來算（女55退休，男60退休），2017-2022年開始是中國在職人員的退休高峰期。由于歷史經(jīng)濟體制原因，1961年之后出生的在職人員多集中于國企或者公共服務部門，他們正式進入退休高峰期，退休后編制輪空需招錄補充。

    公務員進入退休高峰期：1982年勞動人事部制定下發(fā)《吸收錄取干部問題的若干規(guī)定》，強調(diào)國家機關(guān)、企事業(yè)單位吸收錄用干部，實行公開招收，也逐步導致公務員數(shù)量從1978年改革開放之初的400多萬增至后來的1100多萬。按照工作30年算，80年代初開始進入機關(guān)單位的公務員將在2020年左右迎來退休期。

    國稅和地稅系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部總數(shù)近80萬人，這支隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏合理梯度，呈“老齡”集中、“年輕”斷檔的倒“金字塔”式格局。尤其是35歲以下年輕人較少，新生力量匱乏；而45歲以上的人員數(shù)量占比幾乎為一半，其中50歲以上人員占比為25.6%。隨著時間推移，勢必影響工作運轉(zhuǎn)。并且3、5年之后，全國稅務退休人員將“井噴”，稅務隊伍瀕臨“斷層”。

    站在2016年時間點推算，2020年開始稅務部門將迎來“斷崖”式干部退休期，稅務部門招錄占每年國考規(guī)模的六七成，一旦稅務部門退休補新增加，整國考的招錄規(guī)模就有望恢復反彈。

    公務員體系對于國家發(fā)展以及社會穩(wěn)定存在雙重影響，公務員素質(zhì)的提升有利于國家的長久發(fā)展，而公務員招錄規(guī)模則間接影響了國內(nèi)的就業(yè)穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟增速放緩，市場化就業(yè)單位對新增就業(yè)人群的吸收能力減弱，特別是每年有800萬以上的高校畢業(yè)生面臨較大的“生存”壓力，為維護社會穩(wěn)定，國家需“出招”保就業(yè)。