2018年全國(guó)特種設(shè)備現(xiàn)狀及未來(lái)安全管理趨勢(shì)[圖]

    科技的進(jìn)步與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展使得特種設(shè)備的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，到目前我國(guó)特種設(shè)備的使用技術(shù)尚不成熟，由特種設(shè)備引起的社會(huì)環(huán)境問題也不斷出現(xiàn)，設(shè)備改良后也可能出現(xiàn)新的問題。為解決能源供給需求將原本高能耗高污染的燃煤鍋爐改良為燃?xì)忮仩t類特種設(shè)備，雖然降低了環(huán)境污染，但能源消耗增加，環(huán)境污染問題也無(wú)法得到消除。

    一、特種設(shè)備市場(chǎng)現(xiàn)狀

    （1）總量到達(dá)1394.35萬(wàn)臺(tái)，電梯設(shè)備占大頭

    2014年我國(guó)特種設(shè)備總量突破千萬(wàn)臺(tái)，截至2018年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1394.35萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)7.59%，2012-2018年國(guó)內(nèi)特種設(shè)備總量復(fù)合增長(zhǎng)率9.22%。

2012-2018年中國(guó)特種設(shè)備總量及增速情況

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    2018年全國(guó)特種設(shè)備中，鍋爐40.39萬(wàn)臺(tái)、壓力容器394.6萬(wàn)臺(tái)、電梯627.83萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械234.79萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1036條、大型游樂設(shè)施2.51萬(wàn)臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛94.12萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶1.5億只、壓力管道47.82萬(wàn)公里。

2018年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    （2）行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)人員隊(duì)伍逐步成熟

    2014年至今我國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量一直保持良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2018年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位76925家，相比2017年增長(zhǎng)了5.43%。

2012-2018年中國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量及增速情況

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    其中：設(shè)計(jì)單位3761家，制造單位17603家，安裝改造修理單位28832家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27372家。

2018年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分類比例圖

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    2018年全國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)單位持有許可證79175張，特種設(shè)備作業(yè)人員持證1216.67萬(wàn)張。

2012-2018年中國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)單位持有許可證數(shù)量及增速

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2012-2018年中國(guó)特種設(shè)備作業(yè)人員持證數(shù)量及增速

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    （3）特種設(shè)備監(jiān)管環(huán)節(jié)明顯提升

    截至2018年底，全國(guó)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3701個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)32個(gè)、市級(jí)482個(gè)、縣級(jí)2367個(gè)、區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)818個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)67591人。

2012-2018年中國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量走勢(shì)圖

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    截至2018年底，全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)472個(gè)，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)282個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)190個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)42個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)531個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2027個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)614個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)294個(gè)。

2012-2018年中國(guó)特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量走勢(shì)圖

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    2018年，全國(guó)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查188.88萬(wàn)人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書14.38萬(wàn)份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)110.22萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題2.38萬(wàn)個(gè)；對(duì)164.58萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題41.94萬(wàn)個(gè)。對(duì)791.33萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題171.08萬(wàn)個(gè)，其中承壓類設(shè)備問題15.83萬(wàn)個(gè)，機(jī)電類設(shè)備問題155.25萬(wàn)個(gè)。

    （4）特種設(shè)備安全事故連年減少

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)特種設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2018年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故219起，死亡224人，受傷68人，與2017年相比，事故起數(shù)減少19起、降幅7.98%，死亡人數(shù)減少27人、降幅10.76%，受傷人數(shù)減少77人、降幅53.10%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.22，同比下降26.67%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

2009-2018年全國(guó)萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率情況

資料來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    二、特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)現(xiàn)存問題

    （1）設(shè)備問題

    特種設(shè)備的運(yùn)用特別廣泛，其危險(xiǎn)性也比較大，監(jiān)督管理也比較麻煩。像蒸汽、天然氣、壓縮空氣等各種管道的購(gòu)買渠道、質(zhì)量?jī)?yōu)劣各不相同，有的管道深埋地下，有的管道暴露在外，所以在進(jìn)行檢查工作時(shí)極為不易。而且不同的機(jī)關(guān)、企業(yè)對(duì)于特種設(shè)備的應(yīng)用情況、保護(hù)力度、按時(shí)進(jìn)行檢查等相關(guān)事務(wù)的注重情況也存在些許差異。因此，不同設(shè)備在其基本情況和所存有的隱患上也有著較大的不同?，F(xiàn)階段我國(guó)的特種設(shè)備在應(yīng)用情況、保護(hù)力度、按時(shí)檢查等相關(guān)事務(wù)上存有疏漏。一些可移動(dòng)的空壓機(jī)可以在很多地方進(jìn)行購(gòu)買，雖然用于實(shí)際卻不能很好的進(jìn)行監(jiān)控、保護(hù)，因此不利于對(duì)特種設(shè)備的管理，更可能會(huì)危及人身安全。

    （2）管理問題

    管理職責(zé)過于分散導(dǎo)致難以落實(shí)。一方面，一些使用單位需要直接對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行管理，但相關(guān)的安全意識(shí)不足，對(duì)于設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)缺乏管理，所以設(shè)備的安全情況不能確定，存在安全隱患; 另一方面，管理職責(zé)相對(duì)分散，并沒有設(shè)置專門的工作人員落實(shí)相關(guān)管理工作，導(dǎo)致特種設(shè)備沒有完整的檔案資料，進(jìn)而影響管理部門辦理使用登記，也就無(wú)法進(jìn)行全面的安全檢測(cè)。

    （3）人員問題

    特種設(shè)備管理的人員問題包含以下三點(diǎn)。

    第一，從安全意識(shí)來(lái)說，使用單位領(lǐng)導(dǎo)水平不一，在設(shè)備是否安全運(yùn)行方面的重視度也迥然不同。有些單位的采購(gòu)者沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)又或者是考慮不周，只著重于經(jīng)濟(jì)性，使得所購(gòu)回的特種設(shè)備因資料手續(xù)問題而沒法注冊(cè)登記。

    第二，管理人員不足導(dǎo)致的監(jiān)管力度不夠?；诨鶎訂挝皇褂玫奶胤N設(shè)備不管是種類還是數(shù)量都會(huì)有所不同，在日常管理的過程中，其工作量以及難度也較大，使得工作無(wú)法持續(xù)且有效的展開，致使某些工作職責(zé)落實(shí)不到位。而基層常見問題有: 未按程序?qū)υ谟迷O(shè)備進(jìn)行注冊(cè)登記手續(xù); 已超過有效期的設(shè)備安全附件仍在繼續(xù)使用; 存在完全沒有經(jīng)過相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)的操作人員直接無(wú)證上崗的情況。

    第三，操作人員兼職過多或不固定。因?yàn)樘胤N設(shè)備的特殊性，稍有使用不當(dāng)，就很可能會(huì)發(fā)生事故，所以就對(duì)設(shè)備操作人員提出了更高的要求。兼職過多，就會(huì)使得在工作過多的時(shí)候，安排沒有受過培訓(xùn)的無(wú)證人員進(jìn)行設(shè)備操作，這樣就會(huì)存在安全隱患，增加了設(shè)備發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。人員不固定，那無(wú)論是設(shè)備的保養(yǎng)還是操作都會(huì)受到很大的影響，安全管理難度加大，難以保證設(shè)備可以安全運(yùn)行。

    三、高效管理特種設(shè)備的具體策略

    （1）建立穩(wěn)定的特種設(shè)備管理工作機(jī)制

    在特種設(shè)備的管理方面，應(yīng)盡快建立健全的管理制度，要求使用單位、專業(yè)管理部門以及安全監(jiān)督部門協(xié)調(diào)配合，努力做到有序使用、協(xié)調(diào)管理、全面監(jiān)督，分配好這三者的管理工作。使用單位應(yīng)有效落實(shí)特種設(shè)備管理制度，保障特種設(shè)備的安全有效運(yùn)行，同時(shí)實(shí)施人員在職培訓(xùn)，定期檢查特種設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，由專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備的檢驗(yàn)周期控制，提供檢測(cè)報(bào)告，對(duì)特種設(shè)備的相關(guān)資料進(jìn)行有序管理，安全監(jiān)管部門監(jiān)督特種設(shè)備的使用情況，監(jiān)督在職人員的崗位培訓(xùn)工作。這種穩(wěn)定的三角形管理機(jī)制便于有效的控制特種設(shè)備的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備的長(zhǎng)遠(yuǎn)化管理。

    （2）加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管和維修

    保證監(jiān)管的連續(xù)性要從生產(chǎn)源頭和中間環(huán)節(jié)兩手抓，在將生產(chǎn)和使用過程中的所有環(huán)節(jié)完善后，再慢慢向生產(chǎn)作業(yè)的源頭發(fā)展，進(jìn)而逐漸形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管全過程的管理體系。不斷加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備故障的診斷和維修，一方面可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的高效性，保證企業(yè)生產(chǎn)連貫作業(yè); 另一方面還可以增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而且，如果能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確的故障診斷，確定發(fā)生的時(shí)間和部位，可有效降低維修頻率，提高設(shè)備使用率，進(jìn)而保證企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)能夠正常有序進(jìn)行。

    （3）統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性

    用恰當(dāng)合理的方法更新安全管理的基本思想，把革新科技水平作為加強(qiáng)安全管理的方式，用優(yōu)秀的知識(shí)技能與操作技巧來(lái)強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，用發(fā)展科技水平的方法來(lái)提升安全管理以及檢查班子成員的基本素養(yǎng)。

    （4）完善特種設(shè)備管理維護(hù)的信息化

    將特種設(shè)施進(jìn)行信息數(shù)字化管理，不但可以促使每一個(gè)設(shè)備都有相對(duì)應(yīng)的數(shù)字化信息，而且能夠逐步完善設(shè)備管理的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化。這里所說的信息化管理的關(guān)鍵在于要以充足發(fā)展的數(shù)字化信息來(lái)作為基石，利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信手段，使之適應(yīng)日益發(fā)展的需要，最大程度的利用我國(guó)生產(chǎn)中的信息數(shù)字系統(tǒng)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)特種設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》