2019年中國垃圾分類工作再度升級，東部地區(qū)率先納入法治框架[圖]

    近期，杭州一家海底撈門店因垃圾分類不當被相關部門責令限期整改，并可能面臨垃圾被拒運。由于時間節(jié)點與全國推進垃圾分類工作相撞，導致此次杭州海底撈垃圾分類事件引起社會的重點關注。雖然《杭州市生活垃圾管理條例》實施多年，但多年來杭州的各類經(jīng)營場所垃圾分類執(zhí)行程度存在較大差異。

    隨著餐飲業(yè)的發(fā)展，我國餐廚垃圾與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國660個城市餐館數(shù)量達350多萬家，年產(chǎn)餐廚垃圾產(chǎn)量約6000—7000萬噸/年，加之居民產(chǎn)生的餐廚垃圾，國內(nèi)餐廚垃圾年總量超過1億噸。由于此前相關政策引導缺乏力度，處理措施不規(guī)范、技術發(fā)展水平不均等原因，餐廚垃圾被龐大的地下產(chǎn)業(yè)鏈吸納，催生了許多環(huán)境和食品安全問題。

2010-2018年中國餐廚垃圾產(chǎn)量情況

資料來源：智研咨詢整理

    杭州推動垃圾分類的工作開展多年，是全國最早46個先行先試城市之一。此次事件所涉及的商鋪垃圾分類工作，也早已在國家政策、城市管理等舉措中不斷細化與推進。

    早在2015年，杭州市就已經(jīng)實行了《杭州市生活垃圾管理條例》，采用行政執(zhí)法的強制手段對垃圾分類進行整體推進，特別是企業(yè)單位的分類。

    但是通過杭州海底撈垃圾分類事件業(yè)反映出企業(yè)、居民對于垃圾分類多停留在表層認識，在實際行動層面上依舊缺乏自主行動和后續(xù)配套措施和管理模式。

    在不久前印發(fā)的《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》里，規(guī)定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。其中就要求，對于賓館、飯店和超市等經(jīng)營場所，要比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求，率先實行生活垃圾分類。
在上海，目前正在部分地區(qū)針對餐飲商鋪的廚余垃圾按照營業(yè)面積收取不同的“餐廚垃圾清運費”，并規(guī)定在《上海市垃圾分類管理條例》正式實施前完成規(guī)定的相關費用上繳和垃圾桶發(fā)放等工作。

    目前上海正在推進機關、學校、醫(yī)院等公共機構生活垃圾強制分類，對黨政機關開展集中檢查，并將其納入后勤事務管理考核。制定《單位生活垃圾分類強制制度實施方案》，區(qū)分“景區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”等不同類型區(qū)域特點，嚴格落實“不分類，不收運”措施。

    以上海市2018年發(fā)布的《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》和2019年發(fā)布的《關于貫徹〈上海市生活垃圾管理條例〉推進全程分類體系建設的實施意見》為例，針對2020年全市實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋的目標，涉及垃圾焚燒產(chǎn)能3.28萬噸/日，濕垃圾處理產(chǎn)能7000噸/日，再生資源回收站點8000個。《上海市生活垃圾管理條例》將于2019年7月1日正式開始實施。上海市生活垃圾管理將個人混合投放垃圾納入法治管理范圍并實施相應懲罰措施。

垃圾分類及應用場景示意圖

資料來源：智研咨詢整理

    按照不同垃圾種類進行分類處理將是未來全國各地區(qū)常態(tài)化的運行模式，制定相應的懲處措施有利于規(guī)范企業(yè)、單位及個人對于垃圾分類的認識和重要性。

    垃圾分類重在落實，按照“到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)”的規(guī)劃，當前“垃圾拒運”、罰款等的懲罰措施，正處在輔助運用且不斷豐富的過程中，其關鍵是既要有懲戒力度，又要有持續(xù)性。

    早前在2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》發(fā)布實施，2018年6月14日《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》發(fā)布實施，加上此次的通知，政策層面不斷加碼推動垃圾分類進入實施階段。各省、市級政府垃圾分類考核趨嚴。

垃圾分類政策不斷加碼

資料來源：智研咨詢整理

    目前國內(nèi)生活垃圾處理能力得到明顯的改善，無論是生活垃圾處理能力還是處理量，都在近幾年保持著加速增長的發(fā)展趨勢。

2011-2017年中國生活垃圾清運量統(tǒng)計

資料來源：住建部

    根據(jù)住建部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2015年開始，我國生活垃圾清運量增速明顯提升。2017年中國生活垃圾清運量21521萬噸，相比2016年增加了1159萬噸，增幅5.69%。

2011-2017年中國生活垃圾無害化處理場（廠）數(shù)量

資料來源：住建部

    根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國垃圾分類處理行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預測報告》數(shù)據(jù)顯示：2017年我國生活垃圾無害化處理場（廠）數(shù)量突破1000座，達到1013座，持續(xù)增長的生活垃圾無害懷處理場數(shù)量直接提高了我國生活垃圾的良好處理能力。到2017年我國生活垃圾無害化處理已經(jīng)突破2億噸，達到21034萬噸，同比提升6.91%。

2011-2017年中國生活垃圾無害化處理量統(tǒng)計

資料來源：住建部