2018年中國天然氣行業(yè)發(fā)展回顧及2019年市場發(fā)展前景展望[圖]

    2018年，在宏觀經(jīng)濟較快發(fā)展、中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈的背景下，我國天然氣行業(yè)延續(xù)旺盛的發(fā)展勢頭，創(chuàng)下多項歷史紀(jì)錄：消費增長創(chuàng)紀(jì)錄，國內(nèi)產(chǎn)量增長創(chuàng)紀(jì)錄，進口量突破千億立方米躍居全球首位，首創(chuàng)LNG接收站窗口期交易和海外資源交易新品種，首次嘗試LNG罐箱多式聯(lián)運新方式，亞馬爾LNG開啟北極進口通道之先河。天然氣政策取得多項進展：產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)初見成效，儲氣調(diào)峰政策出臺，價格并軌邁出市場化定價關(guān)鍵一步。

    1 產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)初見成效，消費旺季平穩(wěn)度過

    2017年至2018年冬季我國天然氣供應(yīng)短缺引發(fā)前所未有的社會關(guān)注，天然氣作為清潔能源在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中的重要作用得到了充分認(rèn)可，在能源體系乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位明顯提升。但同時，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡的諸多問題也集中暴露。在此背景下，習(xí)近平總書記于2018年作出推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要批示，隨后國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。政策的出臺，對促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。2018年，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作緊鑼密鼓推進，在生產(chǎn)、管網(wǎng)、接收站、儲氣等上下游多個環(huán)節(jié)取得初步成效。
首先，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升。2018年全國天然氣產(chǎn)量達到1610億m3[1]，同比增長7.5%，增

    加136億m3，創(chuàng)歷史新高。其中，長慶、塔里木、西南、大慶、延長等主要氣田產(chǎn)量均創(chuàng)下歷史記錄，同比分別增長4.9%、5.1%、7.7%、8.1%和31.8%，見圖1。頁巖氣產(chǎn)量突破百億立方米，達到114.4億m3，同比增長27.1%。

2012—2018年我國主要氣田產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    其次，天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通取得前所未有的重要進展，掀開全國一張網(wǎng)建設(shè)的新篇章。2018年，通過建設(shè)十余項管道聯(lián)通工程，打通重要節(jié)點，真正實現(xiàn)了石油公司之間、南北區(qū)域之間的聯(lián)合串換保供。主要表現(xiàn)在三條線路：一是三大石油公司通過實施多項聯(lián)通工程，逐步搭建全國一張網(wǎng)，使“南氣北上”氣量提高至3000萬m3/d；二是大連LNG、雙6儲氣庫外輸通道形成向華北輸送能力達700萬m3/d；三是天津LNG接收站向港清線增供1200萬m3/d。第三，LNG接收站投產(chǎn)規(guī)模達史上之最，負(fù)荷率升至歷史高位。2018年LNG接收站密集投產(chǎn)，增加進口接卸能力1055萬t/a，在歷史上實現(xiàn)首次年度新增規(guī)模超千萬噸。截至2018年底，我國LNG接收站總接卸能力達6695萬t/a[4]，其中僅2018年新增能力就占到總能力的15.8%。有4個LNG接收站新建或擴建項目投入運營，包括中石化天津南港LNG接收站一期300萬t/a、中海油迭福LNG接收站400萬t/a、新奧舟山LNG接收站300萬t/a、廣匯啟東LNG接收站二期55萬t/a。LNG接收站平均負(fù)荷率提高至75%左右，比2017年提高6個百分點[5]，達到歷史高位。第四，儲氣調(diào)峰政策出臺，儲氣庫建設(shè)明顯提速。《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》的出臺，首次從政策層面對上下游企業(yè)和地方政府提出了明確的、較高的儲氣指標(biāo)要求。為落實這一要求，相關(guān)主體的儲氣庫建設(shè)明顯提速。截至2018年底，我國累計建成地下儲氣庫26座，調(diào)峰能力130億m3，比2017年提高30%。其中，2018年港華燃?xì)饨饓瘍鈳煲黄谕懂a(chǎn)，成為國內(nèi)第一座民營儲氣庫。此外，2018年內(nèi)中石油顧辛莊儲氣庫投入運營，中石化文23儲氣庫基本完工。第五，多措并舉，平穩(wěn)度過消費旺季。在上述多項工作的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對冬季保供壓力，在國家發(fā)展和改革委員會及國家能源局的協(xié)調(diào)下，還制定了應(yīng)急預(yù)案，各省為實現(xiàn)有序用氣編制了調(diào)峰用戶清單。此外，上下游企業(yè)進一步細(xì)化了天然氣購銷合同，并嚴(yán)格執(zhí)行。從實踐來看，多種舉措共同發(fā)力，取得了初步效果，2018—2019年冬季消費旺季得以平穩(wěn)度過。

    2 2018年天然氣消費增長再創(chuàng)新高，拉動中國首次躍居世界第一進口國

    消費延續(xù)旺盛，增量再創(chuàng)歷史新高。經(jīng)歷了2015—2016年的短暫低谷后，2017—2018年天然氣市場回歸高速發(fā)展的軌道。2018年受宏觀經(jīng)濟形勢較好、“煤改氣”持續(xù)推進、春夏氣溫偏高等因素綜合影響，天然氣消費延續(xù)旺盛增長勢頭，年增量再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計2018年全年表觀消費量達到2780億m3左右，同比增長約16.5%。全年增量接近400億m3，是2000—2016年年增量平均值的4.4倍，連續(xù)第二年突破歷史記錄。人均用氣量快速提升至200m3左右，比2016年提高1/3，但仍不足美國、俄羅斯等世界天然氣消費大國的1/10。初步估計，2018年天然氣在一次能源消費中的占比提高至8%左右，已接近天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃的下限目標(biāo)。

    消費拉動我國天然氣進口量躍居世界首位。在旺盛的消費刺激下，2018年我國天然氣進口量達到9038.5萬t[6]（約1247億m3，按照1t=1380m3換算），同比增長31.9%，首次超過日本的8280萬t，躍居世界首位。進口規(guī)模首次突破千億立方米，約占全年天然氣消費增量的3/4，成為新增供應(yīng)量的主要來源。天然氣進口量比2017年增加2181.5萬（約t301億m3），其中，管道氣和LNG進口同比分別增長28.2%和41.0%。LNG進口量占比穩(wěn)步上升，從2016年的49.9%提高至2018年的59.5%。2018年我國LNG進口量占全球LNG貿(mào)易量的比重提升至23.3%，比2017年大幅提高了10個百分點。2018年我國天然氣對外依存度上升至45%左右。

    國內(nèi)產(chǎn)量增速持續(xù)低于消費量增速，致使進口依賴度持續(xù)攀升，2018年達到39.91%。2017年，天然氣行業(yè)的供需矛盾尤甚，主要是兩個原因：1）“煤改氣”政策的出臺，推升了國內(nèi)天然氣，尤其是民用天然氣的需求。2）國內(nèi)管道進口氣的主要來源國——土庫曼斯坦中斷部分供氣、坐地起價，導(dǎo)致國內(nèi)天然氣呈階段性極度緊缺的狀態(tài)。

國內(nèi)天然氣產(chǎn)量消費量情況（億方）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

國內(nèi)進口氣來源分布（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    PNG管道現(xiàn)狀：我國的進口管道氣主要來自于哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、緬甸等國家，目前運行的管道有中亞天然氣管線A/B/C線以及中緬天然氣管線，中亞天然氣管線起于土烏兩國邊境，從新疆霍爾果斯進入中國境內(nèi)。中緬天然氣管道起于緬甸皎漂港，從云南瑞麗進入中國。在建的管道有中亞天然氣管道D線以及中俄東線和西線。

管道天然氣的進口現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

PNG進口量及分布情況（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2017年P(guān)NG進口來源國分布

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    卡塔爾、澳大利亞LNG進口量占七成：2017年我國液化氣進口量為3043.37萬噸，超過管道天然氣進口量，增速再創(chuàng)新高，我國的進口液化氣主要來自于澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、尼日利亞、印度尼西亞等國家，液化氣用專用船舶，運抵我國東南部沿海，經(jīng)LNG接收站進口,隨這世界LNG產(chǎn)能不斷增長、LNG液化成本在不斷下降及運力增強、運輸成本下降，預(yù)計未來LNG的進口量還不斷攀升。

LNG進口量及分布情況（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2017年LNG進口來源國分布

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    3 工業(yè)和發(fā)電是天然氣消費兩大拉動力，季節(jié)性峰谷差趨于弱化

    工業(yè)和發(fā)電是2018年天然氣消費的兩大拉動力。2018年天然氣消費增長主要集中在工業(yè)、發(fā)電和城市燃?xì)馊箢I(lǐng)域，比2017年分別增加184億m3、147億m3和105億m3。與前兩年相比，工業(yè)和發(fā)電部門的天然氣消費增長更加顯著，主要原因是：（1）2018年宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，GDP增速穩(wěn)定在6.6%，加上高溫日數(shù)增多使空調(diào)負(fù)荷升高，全社會用電量同比增長8.5%，帶動天然氣發(fā)電量較快增長，拉動發(fā)電部門天然氣消費同比增長31.4%；（2）藍天保衛(wèi)戰(zhàn)治理工作深入推進，煤改氣以工業(yè)領(lǐng)域為重點，帶動工業(yè)部門天然氣消費同比增長25.3%。城市燃?xì)庀M增長平穩(wěn)。北方地區(qū)冬季清潔取暖改造穩(wěn)步推進，雖然試點城市由12個增加到35個，但是由于堅持“以氣定改”，2018年氣代煤改造戶數(shù)與2017年相比明顯下降，造成城市燃?xì)庀M增量比2017年略有下降。此外，受氣源限制，化工部門用氣重回下降通道。

2015—2018年我國分部門天然氣消費增量

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    季節(jié)性峰谷差趨于弱化，全年市場呈緊平衡。與往年天然氣季節(jié)性消費呈現(xiàn)“U”型走勢不同，自2017年以來隨著工業(yè)和發(fā)電兩個部門用氣的快速增長，天然氣消費“淡季不淡”、全年高速增長，呈現(xiàn)出季節(jié)性峰谷差趨于弱化的新特點，造成市場供應(yīng)持續(xù)偏緊。2018年第二季度的天然氣表觀消費量同比增長99億m3，是繼2017年后連續(xù)第二年二季度消費增量超過一季度增量，表明發(fā)電和工業(yè)部門的驅(qū)動力超過供暖季城市燃?xì)獾尿?qū)動力。第三季度天然氣表觀消費同比增長115億m3，比4個季度的平均值高出10億m3。“淡季不淡”主要原因是：（1）在購銷合同的引導(dǎo)下，工業(yè)用戶避開旺季更多采取錯峰用氣；（2）2018年春夏氣溫較高，電力消費旺盛，帶動二三季度發(fā)電用氣增長；（3）地下儲氣庫為應(yīng)對冬季用氣高峰而提前注氣，規(guī)模較大，起到了移峰填谷的作用。

2015—2018年我國分季度天然氣表觀消費量相對值

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    4 天然氣市場化改革取得多項新進展

    價格改革邁出關(guān)鍵一步，居民與非居民價格并軌建立起市場主導(dǎo)的天然氣價格機制。2018年5月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平與非居民門站價格接軌，供需雙方可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定價格。我國居民用氣門站價格自2010年以來一直未做調(diào)整，長期低于非居民門站氣價。居民和非居民的用氣價差造成了交叉補貼以及市場上的套利空間，不利于保障居民用氣。此次調(diào)整，邁出了天然氣價格改革的關(guān)鍵一步，進一步完善了我國天然氣價格形成機制，解決了居民和非居民價格雙軌制產(chǎn)生的諸多問題，有助于利用價格杠桿調(diào)節(jié)市場供需，便于政府監(jiān)管。至此，我國天然氣批發(fā)環(huán)節(jié)價格實現(xiàn)由市場主導(dǎo)形成。其中，實行市場化定價的包括海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格、液化天然氣、化肥用氣、儲氣庫氣價等；另外，通過管道供應(yīng)的居民和非居民用氣，并軌后的基準(zhǔn)門站價格具有一定的浮動區(qū)間，也是由市場主導(dǎo)形成。

    基礎(chǔ)設(shè)施公平開放實現(xiàn)“破冰”。2018年，中海油向市場推出進口LNG“窗口期”商業(yè)化產(chǎn)品，兩次通過上海石油天然氣交易中心公開競價成交，窗口期合計90天，成交量超過1億m3，首單成交價格0.265元/m3，并實現(xiàn)了“一地卸貨，多地提貨”，液氣態(tài)混合提氣，以熱值計量。此舉打破了LNG接收站向第三方開放的“堅冰”，推動了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的市場化改革進程。天然氣市場化交易增添兩個新品種，平臺交易量穩(wěn)步提高。

    一項是上海石油天然氣交易中心首次推出的進口LNG窗口期一站通產(chǎn)品。另一項是重慶石油天然氣交易中心首次推出的境外天然氣資源競價交易產(chǎn)品。境外天然氣資源競價交易，采用“境外資源、平臺交易、到岸交付、熱值計量”的模式，資源供應(yīng)方為馬來西亞國家石油公司，標(biāo)的物為一船LNG，成交量為320萬MMBtu，掛單底價為10.5美元/MMBtu。這是境外天然氣資源第一次通過我國天然氣交易平臺進入國內(nèi)市場，探索出境內(nèi)外天然氣買賣雙方進行資源對接和交易的新渠道。此外，2018年4月重慶石油天然氣交易中心正式開展線上交易，全年完成單邊交易量70億m3。上海石油天然氣交易中心天然氣全年單邊交易量達到302.3億m3。

    5 LNG罐箱多式聯(lián)運試水，開創(chuàng)天然氣儲運新方式

    與傳統(tǒng)天然氣管道運輸、LNG槽車運輸和LNG船舶運輸方式不同，LNG罐箱多式聯(lián)運是以罐式集裝箱為載體，聯(lián)合采用水陸、公路、鐵路等多種運輸方式，為用戶提供“門到門”的物流服務(wù)，可突破LNG接收站的限制，在普通港口實現(xiàn)裝卸，具有時間和空間靈活的優(yōu)勢。近兩年在天然氣冬季供需矛盾突出的背景下，LNG罐箱多式聯(lián)運受到廣泛關(guān)注。2018年，LNG罐箱多式聯(lián)運先后三次試水，總規(guī)模達146箱，這其中包括昆侖能源完成的兩批次共16箱海陸聯(lián)運和中海油完成的130箱多目的地聯(lián)運。這些嘗試，使LNG罐箱多式聯(lián)運不再是“紙上談兵”。LNG罐箱多式聯(lián)運試水成功，開創(chuàng)了天然氣儲運的新方式。在得到實踐檢驗的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：（1）成本較高，造成經(jīng)濟性不足；（2）涉及船運、港口、罐箱租賃、車輛運輸、堆場管理等多個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)難度較大；（3）要滿足安全等多方面要求，運輸規(guī)模難以大幅提高；（4）鐵路運輸和內(nèi)河船運標(biāo)準(zhǔn)缺失，多式聯(lián)運面臨適用性難題。

    6 中俄合作再續(xù)亞馬爾里程碑，首船LNG開辟北極新航線

    亞馬爾LNG項目是中俄油氣合作的重大項目，是踐行中國“一帶一路”倡議的特大型能源合作項目，是“冰上絲綢之路”的重要支柱。項目由俄羅斯諾瓦泰克股份公司、中國石油天然氣集團有限公司、法國道達爾公司和中國絲路基金合作開發(fā)，計劃年處理天然氣250億m3、生產(chǎn)LNG1650萬t和凝析油100萬t，是北極地區(qū)產(chǎn)能最大的LNG工程[8]。2018年該項目第二、三條生產(chǎn)線先后投產(chǎn)，標(biāo)志著項目提前7個月全面建成。7月首船亞馬爾LNG經(jīng)北極東北航道抵達江蘇如東LNG接收站，帶來了北極的天然氣資源，開辟了新的LNG進口航道，使我國天然氣進口來源更加多元化。與過去經(jīng)蘇伊士運河的傳統(tǒng)航道相比，新的北極航道穿過白令海峽抵達我國，總航程縮短約1.34萬km，時間節(jié)省20d以上，大幅降低了運輸成本。亞馬爾項目建成投產(chǎn)對北極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、“一帶一路”國際合作、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)都具有重要意義。

    7 2019年天然氣行業(yè)展望及政策建議

    1）2019年天然氣行業(yè)展望

    宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中有變、變中有憂”，中美貿(mào)易摩擦充滿不確定性。隨著政策組合拳效果逐步顯現(xiàn)，預(yù)計2019年我國經(jīng)濟將保持總體平穩(wěn)，GDP同比增長6.3%左右。在此背景下，預(yù)計2019年天然氣行業(yè)將延續(xù)良好發(fā)展勢頭。消費保持較快增長，但增速明顯放緩；進口能力大幅提升，但季節(jié)性供應(yīng)壓力仍較大。

    消費保持較快增長，但增速明顯放緩，增量同比下降。預(yù)計2019年天然氣表觀消費量有望達到3050億m3~3100億m3，同比增長10%~11%，低于2018年5~6個百分點。2019年消費量增加約270億m3~320億m3，明顯低于2018年的400億m3，這主要是因為：（1）宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)明顯放緩跡象，造成工業(yè)用氣需求增長乏力。（2）發(fā)電用氣增長放緩。據(jù)預(yù)測，2019年全社會用電量同比增長5.5%左右[11]，低于2018年約3個百分點。電力需求減弱，疊加廣東等部分省份調(diào)低天然氣發(fā)電上網(wǎng)價格，造成天然氣發(fā)電量增速可能較2018年有所下降，從而拖累發(fā)電用氣增長。（3）連續(xù)兩年針對北方地區(qū)居民、工商業(yè)用戶大規(guī)模實施煤改氣后，城市燃?xì)?、工業(yè)用氣的增長空間得到部分釋放，增量已達到較大規(guī)模。未來一兩年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將持續(xù)推進，煤改氣帶來的市場需求將繼續(xù)擴大，但增速會有所放緩。（4）受2018年天然氣消費高基
數(shù)影響，2019年天然氣消費繼續(xù)高速增長難度加大。

    進口能力大幅提升，供應(yīng)量再上新臺階。2018年集中投產(chǎn)的LNG接收站將在2019年陸續(xù)釋放產(chǎn)能，預(yù)計LNG進口量將增長約110億m3。2018年底中亞管道C線全面投產(chǎn)后，將顯著提升2019年的輸氣規(guī)模，約增加79億m3。此外，中俄東線將于2019年底投產(chǎn)，但年內(nèi)輸氣規(guī)模有限。國內(nèi)生產(chǎn)方面，主力氣田和非常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升，預(yù)計增加120億m3，同比增長7.4%?？傮w來看，2019年天然氣總供應(yīng)量將達到3100億m3左右，邁上歷史新臺階。然而，由于采暖用氣比例不斷上升，冬季保供壓力仍較大，需要密切關(guān)注季節(jié)性短缺問題。

    2）抓住歷史機遇并以改革推動天然氣健康發(fā)展的政策建議

    近年來我國天然氣市場規(guī)模迅速擴大，處于發(fā)展黃金期。同時，產(chǎn)業(yè)鏈上的各種矛盾集中暴露，為改革提供了重要抓手。考慮到可再生能源成本已進入快速下降通道，我國天然氣未來發(fā)展空間可能受到擠壓。抓住歷史發(fā)展機遇并以加速改革措施落地實現(xiàn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展已刻不容緩。

    一是完善礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度，實現(xiàn)更大范圍的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。近兩年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長明顯滯后于市場發(fā)展，對外依存度迅速提升，供應(yīng)安全更加脆弱。加快完善天然氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度是解決上述問題的根本途徑。要嚴(yán)格天然氣礦業(yè)權(quán)的退出和轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)在石油公司之間、石油公司與社會資本之間進行更大范圍的有效流轉(zhuǎn)，以此推動國產(chǎn)氣勘探開發(fā)力度，高效、經(jīng)濟的實現(xiàn)增儲上產(chǎn)目標(biāo)。

    二是建立健全天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營機制。盡管2018年天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通取得了積極進展，但與全國天然氣資源高效流動和優(yōu)化配置的目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。近年來管網(wǎng)建設(shè)進展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不充分等成為制約天然氣發(fā)展的瓶頸。未來一兩年天然氣需求增速有望放緩，為改革提供了有利時機。隨著跨省管輸成本監(jiān)審的完成和各省輸配氣價監(jiān)審的不斷推進，政府監(jiān)管體系已具備雛形，加之社會對成立國家管網(wǎng)公司的預(yù)期基本建立，改革時機日趨成熟。要加快建立健全天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營機制，盡快正式出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，解決基礎(chǔ)設(shè)施不足和第三方公平準(zhǔn)入的難題。

    三是進一步明確調(diào)峰責(zé)任，探索可行的儲氣調(diào)峰商業(yè)模式。清晰劃分調(diào)峰責(zé)任有利于理順上下游之間、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)聯(lián)合保供。在已確定上下游供氣企業(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）和小時調(diào)峰責(zé)任的基礎(chǔ)上，要在政策中進一步明確城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)天然氣日調(diào)峰責(zé)任，從根本上解決企業(yè)間對日調(diào)峰責(zé)任推諉扯皮的問題，減輕地方政府臨時協(xié)調(diào)的工作量。同時，建議采取試點方式探索可操作的儲氣調(diào)峰商業(yè)模式，為社會資本建設(shè)運營儲氣設(shè)施的投資決策提供合理預(yù)期，為實現(xiàn)2020年儲氣指標(biāo)提供可行路徑。

    四是先行先試，盡快出臺調(diào)峰氣價。實行調(diào)峰氣價有利于充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，用市場化手段解決冬季保供難題。建議在局部地區(qū)結(jié)合上述儲氣設(shè)施商業(yè)運營試點探索調(diào)峰氣價形成機制，取得經(jīng)驗后再向更多地區(qū)推廣。

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國天然氣行業(yè)市場潛力分析及投資機會研究報告》