2024年中國一般公共預算收支、中央政府及地方政府一般公共預算收支情況分析：中國一般公共預算支出穩(wěn)步增長，助力民生福祉與經(jīng)濟穩(wěn)定[圖]

內(nèi)容概況：根據(jù)財政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1-7月，中國一般公共預算收入為13.57萬億元，同比下降2.63%?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，一般公共預算收入的可比增長約為1.2%左右。這表明，在剔除這些非經(jīng)常性因素后，財政收入的實際增長情況較為平穩(wěn)。一般公共預算支出為15.55萬億元，同比增長2.53%。支出領域來看，政府仍保持適度的支出增長，以支持經(jīng)濟和社會發(fā)展。各級財政部門積極響應國家號召，堅持過緊日子的原則，同時精準施策，確保國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生需求得到充足財力保障。財政資金被精準投放到發(fā)展的關鍵領域和民生急需之處，不僅促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也顯著提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

關鍵詞：一般公共預算、收入、支出

一、一般公共預算整體分析

一般公共預算是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。它涵蓋了政府為滿足社會公共需要而進行的各種經(jīng)濟活動，包括政府的日常行政事業(yè)活動、保障國家安全、社會穩(wěn)定以及發(fā)展科學、衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)的開支。

根據(jù)財政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1-7月，中國一般公共預算收入為13.57萬億元，同比下降2.63%?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，一般公共預算收入的可比增長約為1.2%左右。這表明，在剔除這些非經(jīng)常性因素后，財政收入的實際增長情況較為平穩(wěn)。一般公共預算支出為15.55萬億元，同比增長2.53%。支出領域來看，政府仍保持適度的支出增長，以支持經(jīng)濟和社會發(fā)展。各級財政部門積極響應國家號召，堅持過緊日子的原則，同時精準施策，確保國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生需求得到充足財力保障。財政資金被精準投放到發(fā)展的關鍵領域和民生急需之處，不僅促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也顯著提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

二、中央政府一般公共預算收支情況

面對全球經(jīng)濟格局的日益復雜與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟增速顯現(xiàn)溫和放緩態(tài)勢，這一變化不可避免地觸動了部分稅基的縮減，進而對政府的稅收收入構(gòu)成了影響。2024年1-7月，中國中央政府一般公共預算收入為5.97萬億元，同比下降6.43%。反映了宏觀經(jīng)濟環(huán)境下的財政壓力。為有效對沖經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)，中央政府果斷加大了逆周期調(diào)控的力度，采取了一系列積極財政政策措施。具體而言，通過顯著提升在社會保障、教育、科技創(chuàng)新等關鍵民生與發(fā)展領域的財政支出，不僅彰顯了政府堅定不移地保障和改善民生的決心，也體現(xiàn)了其對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深遠考量。這些領域的投資增長，如同強心劑，為社會的長期繁榮與穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

同時，為激活地方經(jīng)濟活力，加速基礎設施建設步伐，中央政府加快了專項債券的發(fā)行步伐，為地方發(fā)展注入了強勁動力。這些專項債券資金精準投向市政建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施升級、社會事業(yè)完善以及交通網(wǎng)絡拓展等關鍵領域，有效促進了資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟的良性循環(huán)，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展鋪設了堅實的道路。在此背景下，2024年1-7月，中央政府一般公共預算支出為2.14萬億元，同比增長9.31%，彰顯了政府在復雜經(jīng)濟環(huán)境中主動作為、積極應對的魄力。整體來看，2024年1-7月，中央政府一般公共預算收支差額為3.83億元，同比下降13.41%。

三、地方政府一般公共預算收支情況

與中央政府的情況相似，地方政府同樣面臨著減稅政策的挑戰(zhàn)，但受到地方稅種結(jié)構(gòu)和政策執(zhí)行差異的影響，減稅對地方政府的影響相對較為有限。隨著減稅措施的逐步實施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的恢復，地方政府的稅收收入開始逐步穩(wěn)定。盡管土地市場波動對地方政府非稅收入產(chǎn)生重要影響，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入的顯著下降，但地方政府一般公共預算收入仍表現(xiàn)出一定的增長勢頭，這表明地方政府在財政收入來源上已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的多元化。2024年1-7月，中國地方政府一般公共預算收入為7.59萬億元，同比增長0.57%。在國內(nèi)經(jīng)濟逐步復蘇的背景下，地方政府稅收收入的基礎正在變得更加穩(wěn)固。一些行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟活動快速恢復，為地方政府稅收收入的增長提供了堅實的基礎。

在支出方面，地方政府繼續(xù)堅持民生優(yōu)先的原則，2024年1-7月，中國地方政府一般公共預算支出為13.40萬億元，同比增長1.52%。這一增長主要體現(xiàn)在社會保障、教育、醫(yī)療等關鍵民生領域的持續(xù)投入上，深刻體現(xiàn)了政府“以人民為中心”的發(fā)展理念。這些支出不僅直接提升了民眾的生活品質(zhì)，更對促進社會和諧穩(wěn)定、增強民眾福祉發(fā)揮了不可替代的作用。盡管面臨多重挑戰(zhàn)，2024年1-7月，中國地方政府一般公共預算收支差額為-5.81萬億元，同比增長2.80%，反映出地方政府在財政管理上的積極調(diào)整與應對能力。整體來看，地方政府在保障基本公共服務、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，正努力探索更加穩(wěn)健、可持續(xù)的財政發(fā)展路徑。

四、一般公共預算——支出領域分析

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)來看，2024年1-7月，中國一般公共預算支出在各個領域都有所體現(xiàn)，其中社會保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)等關鍵領域得到了重點保障和增長。具體來看，支出排名第一的領域為社會保障和就業(yè)，社會保障和就業(yè)支出為2.84萬億元，同比增長4.26%，占總支出的16.37%，同比增加0.67個百分點。這反映了政府對于民生保障的高度重視。隨著人口老齡化的加劇和就業(yè)市場的波動，政府加大了在社會保障體系建設和促進就業(yè)方面的投入，以確保社會穩(wěn)定和居民福祉。

排名第二的是教育，教育支出2.31萬億元，同比增長1.11%，占總支出的14.87%，同比增加0.16個百分點。教育支出是國家發(fā)展的基石，政府持續(xù)加大對教育的投入，旨在提升國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

排名第三的是農(nóng)林水事務，農(nóng)林水事務支出為1.34萬億元，同比增長8.52%，占總支出的8.59%，同比增加0.67個百分點。農(nóng)林水支出的快速增長體現(xiàn)了政府對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等基礎產(chǎn)業(yè)的重視，隨著近年來自然災害頻發(fā)，這些領域的投入有助于保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高防災減災能力。

以社會保障和就業(yè)為例，經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定的社會環(huán)境作為支撐，而社會保障和就業(yè)支出則是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近年來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，給就業(yè)市場帶來了巨大壓力。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)從2022年的1076萬人增長至2023年的1158萬人，而2024年預計將超過1170萬人。這種趨勢使得政府在社會保障和就業(yè)方面的支出需求不斷增加。同時，隨著社會保障制度的不斷完善，其覆蓋范圍和保障水平逐漸提高。例如，政府工作報告中提出，今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。這種制度性的調(diào)整直接推動了社會保障支出的增長。2024年1-7月，中國一般公共預算社會保障和就業(yè)領域支出達2.55萬億元，同比增長4.26%。

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