造紙行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

造紙文爭 2021-11-10 03:11 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

造紙行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》隸屬于“C制造業(yè)——C22造紙和紙制品業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

我國造紙行業(yè)實(shí)行政府部門依法監(jiān)管，協(xié)會自律管理的監(jiān)管體制。造紙行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接受國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門的指導(dǎo)和監(jiān)管；中國造紙協(xié)會、中國造紙學(xué)會等協(xié)會學(xué)會對造紙行業(yè)實(shí)行自律管理。

（1）行業(yè)主管部門

國家發(fā)展和改革委員會貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)包括組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策；推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。針對造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)新建項(xiàng)目與技術(shù)改造，協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)等有關(guān)工作。

工業(yè)和信息化部主要職責(zé)包括制定并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作。針對造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)造紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布、行業(yè)數(shù)據(jù)及市場數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行監(jiān)督等。

生態(tài)環(huán)境部主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會同有關(guān)部門擬訂國家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實(shí)施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理工作。針對造紙行業(yè)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境污染防治計(jì)劃，并監(jiān)督行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)對污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等的實(shí)施。

（2）行業(yè)自律組織

中國造紙協(xié)會是我國造紙行業(yè)自律組織，于1992年經(jīng)國家民政部登記注冊成立，受國務(wù)院相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。它是由制漿造紙有關(guān)企、事業(yè)單位自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性社會團(tuán)體，屬于非營利性社會組織。協(xié)會的宗旨是按照市場化原則，建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)會員的合法權(quán)益；貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行政府授權(quán)和委托的職能，協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理，廣泛聯(lián)系國內(nèi)外造紙行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、同業(yè)組織，在政府與企事業(yè)單位間起橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持為企業(yè)、為行業(yè)、為政府服務(wù)，促進(jìn)我國造紙工業(yè)向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方向發(fā)展。

中國造紙學(xué)會成立于1964年6月，是受中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會共同領(lǐng)導(dǎo)的國家一級學(xué)會。其宗旨是：組織廣大造紙科技工作者，落實(shí)實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國造紙工業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)造紙科學(xué)技術(shù)普及與推廣，促進(jìn)國際學(xué)術(shù)交流與合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為推動中國造紙工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。其下屬中國造紙學(xué)會特種紙專業(yè)委員會成立于2006年，主要負(fù)責(zé)組織會員單位參與特種紙產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與協(xié)作，進(jìn)行國內(nèi)外新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及，開展特種紙行業(yè)情況的普查與分析。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家制定了一系列的法律法規(guī)對造紙行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。同時，特種紙作為一種新型環(huán)保材料，國家近年來出臺了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，用于鼓勵和支持特種紙產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)政策對特種紙行業(yè)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)名稱	頒布部門	施行時間
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議	2020年9月
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議	2018年12月
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議	2018年12月
《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議	2018年10月
《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議	2018年10月
《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）	第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議	2018年10月
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》	第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議	2018年1月
《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）	第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議	2018年1月
《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》	環(huán)境保護(hù)部	2017年12月
《中華人民共和國水法》（2016年修訂）	第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議	2016年7月
《制漿造紙企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》	環(huán)境保護(hù)部	2015年5月
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）	第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議	2015年1月
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》	國務(wù)院	2013年1月
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂）	第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議	2012年7月

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策名稱	頒布機(jī)構(gòu)	生效日期	主要內(nèi)容
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》	第十三屆全國人民代表大會第四次會議	2021年3月	擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系
《推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》	河南省人民政府	2020年8月	提升裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地。到2022年、2025年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)47%、50%以上
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（修正）	國家發(fā)改委	2019年10月	特種紙行業(yè)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于鼓勵類
《關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見》	中國造紙協(xié)會	2017年6月	深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo)，提高供給質(zhì)量，補(bǔ)足短板，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)統(tǒng)籌，有序發(fā)展，滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對紙張和紙制品的需求，推進(jìn)我國造紙工業(yè)由大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變
《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工業(yè)和信息化部	2016年7月	（1）推廣節(jié)能高效造紙裝備，環(huán)境治理裝備，新一代制漿技術(shù)和裝備，實(shí)施重點(diǎn)裝備制造水平提升工程（智能化高速衛(wèi)生紙機(jī)、化機(jī)漿高濃盤磨產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、靴式壓榨技術(shù)）；（2）加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，定期研究制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新路線圖，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，實(shí)施新材料研發(fā)及應(yīng)用工程（特種紙基復(fù)合材料等生物質(zhì)新材料），實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程（造紙纖維原料高效利用技術(shù)、高速造紙機(jī)高端自動化控制集成技術(shù)）等

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本文采編：CY353

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