電力行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電力文爭 2021-09-17 02:47 來源：智研咨詢

1、行業(yè)主管單位和監(jiān)管體制

電力行業(yè)主要涉及的監(jiān)管單位包括國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等單位。其中，國家發(fā)改委主要負責貫徹新發(fā)展理念，審定或審核電力行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革發(fā)展相關重大政策，核準重大投資項目，實施宏觀管理和監(jiān)督；國家能源局主要負責擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出能源體制改革建議，實施電力監(jiān)管；南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)負責制定電網(wǎng)建設規(guī)劃并組織實施。

本行業(yè)全國性的自律組織為中國電力企業(yè)聯(lián)合會，主要負責提出電力改革和發(fā)展的政策建議，參與電力行業(yè)立法、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件制定，監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)約，維護行業(yè)秩序等。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)

（1）法律法規(guī)及部門規(guī)章

電力行業(yè)法律法規(guī)以《中華人民共和國電力法》為核心，以《電力供應與使用條例》和《電力設施保護條例》為基礎，配套相關的電力行政規(guī)章和地方性法規(guī)，已形成電力行業(yè)的法規(guī)框架，具體情況如下：

電力行業(yè)法律法規(guī)及部門規(guī)章

序號	法規(guī)政策名稱	發(fā)布/生效時間
1	《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（修訂征求意見稿）	2020年9月
2	《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014修正）》	2014年12月
3	《中華人民共和國招投標法實施條例（2019修訂）》	2019年3月
4	《電力監(jiān)管條例》	2005年5月
5	《電網(wǎng)電能質量技術監(jiān)督管理規(guī)定》	1998年3月
6	《電力設施保護條例（2011修訂）》	2011年1月
7	《電力供應與使用條例（2019修訂）》	2019年3月
8	《中華人民共和國電力法（2018修正）》	2018年12月
9	《電網(wǎng)調度管理條例（2011）修訂》	2011年1月

資料來源：公開資料整理

（2）主要行業(yè)政策

隨著電力行業(yè)技術發(fā)展和對電力安全、可靠、綠色、高效等要求越來越高，電網(wǎng)形態(tài)向智能電網(wǎng)轉型發(fā)展，國家和有關部門陸續(xù)制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策支持電力行業(yè)發(fā)展和智能電網(wǎng)建設。

主要行業(yè)政策

序號	主要政策法規(guī)	頒布部門	時間	主要內容
1	《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》	國家發(fā)改委、國家能源局	2021年	指導意見提出儲能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術和基礎裝備，對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。
2	《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》	國家發(fā)改委	2021年	指導意見提出要著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補在保障能源安全中的作用，積極探索實施路徑。
3	《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書	國務院新聞辦公室	2020年	白皮書系統(tǒng)介紹了中共十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內外全面了解中國能源政策和發(fā)展狀況。
4	《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉型工作的通知》	國務院國資委	2020年	通知系統(tǒng)明確國有企業(yè)數(shù)字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了國有企業(yè)數(shù)字化轉型的新篇章，積極引導國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代準確識變、科學應變、主動求變、加快改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能。
5	《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》	國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部	2020年	新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化，要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？倳浱岢鲆獢U大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。意見指出重點支持工業(yè)機器人等智能設備的發(fā)展。
6	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》	國務院	2020年	推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推進能源革命，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。
7	《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》	國務院	2017年	指出大力發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，到2020年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，2025年規(guī)模超過4000億元，2030年規(guī)模超過1萬億元。
8	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（2016版）	國家發(fā)改委	2017年	涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5大領域8個產(chǎn)業(yè)、40個重點方向下的174個子方向，近4000項細分產(chǎn)品和服務，包括“1.5.3智能機器人及相關硬件：包括智能工業(yè)機器人、智能服務機器人、特種機器人，以及面向人工智能的處理器、智能傳感等重要器件”。
9	《十三五國家基礎研究專項計劃》	國家科技部	2017年	圍繞煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術、可再生能源與氫能、先進核能與核安全、智能電網(wǎng)、深層油氣勘探開發(fā)、能源基元與催化，加強碳基能源清潔轉化、源網(wǎng)荷協(xié)同機制、深層油氣成藏機理和生態(tài)監(jiān)測預警等進行基礎研究。
10	《高端智能再制造行動計劃（2018-2020）	工信部	2017年	面向化工、冶金和電力等行業(yè)大型機電裝備維護升級需要，鼓勵應用智能檢測、遠程監(jiān)測等手段開展再制造技術服務，扶持一批服務型高端智能再制造企業(yè)。
11	《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》	國務院	2016年	全面部署啟動科技創(chuàng)新2030重大項目，包括聚焦部署智能電網(wǎng)基礎支撐技術，實現(xiàn)智能電網(wǎng)技術裝備與系統(tǒng)全面國產(chǎn)化；發(fā)展新一代信息技術，包括重點發(fā)展大數(shù)據(jù)驅動的類人智能技術方法，突破以人為中心的人機物融合理論方法和關鍵技術，研制相關設備、工具和平臺，在基于大數(shù)據(jù)分析的類人智能方向取得重要突破，實現(xiàn)類人視覺、聽覺、語言和思維，支撐智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
12	《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）年》	國家發(fā)改委、國家能源局	2016年	優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高系統(tǒng)安全水平，升級改造配電網(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設。
13	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	國務院	2016年	提出發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進人工智能在經(jīng)濟社會重點領域推廣應用，打造國際領先的技術體系。推動人工智能技術在各領域應用。推動專業(yè)服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務業(yè)。
14	《關于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見》	國家發(fā)改委、國家能源局	2015年	推廣建設智能變電站，合理部署靈活交流、柔性直流輸電等設施，提高動態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運行靈活性；推廣應用輸變電設備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術；建立電網(wǎng)對冰災、山火、雷電、臺風等自然災害的自動識別、應急、防御和恢復系統(tǒng)。
15	《關于印發(fā)配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015-2020年）的通知》	國家能源局	2015年	要求推進配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控；持續(xù)提升配電網(wǎng)自動化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力。
16	《關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》	國家發(fā)改委	2015年	以智能化為方向，采用先進物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術，實現(xiàn)設備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測，提高預警能力和信息化水平；提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力，實現(xiàn)配電網(wǎng)實時可觀可控，變被動保修為主動監(jiān)控，縮短故障恢復時間，提升服務水平。
17	《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南》（2011年度）	科技部	2011年	將下述多類產(chǎn)品列入重點領域：75、先進能源-電網(wǎng)運輸及安全保障技術-變電站及電氣設備的智能化，狀態(tài)評估及診斷裝置，超大規(guī)模電網(wǎng)安全保障和防御體系，智能配電、用電技術，安全高效施工技術及設備；101、先進制造-機器人-新型工業(yè)機器人及其在自動化生產(chǎn)線的應用，面向危險作業(yè)環(huán)境的應急救援、滅火、深海作業(yè)等機器人；135、高技術服務-檢驗檢測服務-特種設備安全與節(jié)能檢測服務，質量安全風險檢測預警與應急預警技術服務。
18	《國家重點支持的高新技術領域》	科技部、財政部、國家稅務總局	2008年	高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)-電力系統(tǒng)信息化與自動化技術-采用數(shù)字化、信息化技術，提高設備性能及自動化水平的技術、電力系統(tǒng)應用軟件。
19	《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》	國務院	2006年	重點研發(fā)大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)的安全保障技術、高效配電和供電管理信息技術和系統(tǒng)，以及在非結構環(huán)境下為人類提供必要服務的多種高技術集成的智能化裝備，以服務機器人和危險作業(yè)機器人應用需求為重點。