紡織行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

紡織文爭 2021-09-02 04:51 來源：智研咨詢

1、行業(yè)主管部門及自律性組織

紡織行業(yè)由國家發(fā)改委和商務(wù)部進(jìn)行宏觀管理，行業(yè)主管部門為工業(yè)和信息化部。上述監(jiān)管部門的主要職責(zé)為制定產(chǎn)業(yè)政策、提出中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和指導(dǎo)性意見等，行業(yè)內(nèi)企業(yè)則基于市場(chǎng)化的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)開發(fā)和拓展。行業(yè)的自律性組織主要為中國針織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)及其成員單位中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)與中國服裝協(xié)會(huì)、中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)。

行業(yè)主管部門及自律性組織

管理機(jī)構(gòu)	主要職責(zé)
國家發(fā)改委	負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的制定，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施行業(yè)管理，參與行業(yè)體制改革、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造、質(zhì)量管理等工作。
工業(yè)和信息化部	我國紡織服裝行業(yè)的政府管理部門，下設(shè)“消費(fèi)品工業(yè)司”管理紡織服裝行業(yè)的具體工作，負(fù)責(zé)制定與組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測(cè)分析行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議等。
商務(wù)部	國內(nèi)紡織服裝行業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)、特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的主管部門，擬訂國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略、政策，起草國內(nèi)外貿(mào)易、外商投資、對(duì)外援助、對(duì)外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)草案及制定部門規(guī)章，提出我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)之間及其與國際經(jīng)貿(mào)條約、協(xié)定之間的銜接意見，研究經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、現(xiàn)代流通方式的發(fā)展趨勢(shì)和流通體制改革并提出建議。
中國針織工業(yè)協(xié)會(huì)	國內(nèi)針織品及內(nèi)衣行業(yè)的自律性組織，以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展為宗旨，為政府、行業(yè)、社會(huì)提供各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，主要包括規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)及企業(yè)利益；研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)趨勢(shì)，參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，向政府提出政策和立法建議；參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施；向企業(yè)提供包括技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等在內(nèi)的各項(xiàng)信息與咨詢服務(wù)等。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)	制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)利益；向企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)；綜合協(xié)調(diào)紡織各行業(yè)之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作；組織開展行業(yè)對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流等。
中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)	負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)研究，主持同業(yè)開展協(xié)作和咨詢服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)能力；負(fù)責(zé)行業(yè)自律管理并代表會(huì)員企業(yè)向政府部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議及意見等。
中國服裝協(xié)會(huì)	負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門進(jìn)行行業(yè)管理，協(xié)調(diào)成員單位之間以及成員與政府部門之間的溝通交流，維護(hù)行業(yè)、企業(yè)合法權(quán)益，在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息、培訓(xùn)等方面為成員單位提供服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)	維護(hù)行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的利益，促進(jìn)中國紡織服裝進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。一方面，積極幫助企業(yè)解決對(duì)外貿(mào)易中的問題，盡量完善各種功能機(jī)構(gòu)，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益；另一方面，努力完成政府主管部門委托的各項(xiàng)工作，為政府的政策決策提供建議和參考。促進(jìn)我國服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及服裝行業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

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2、行業(yè)主要政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

近年來，政府部門不斷出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及扶持政策，國家的鼓勵(lì)和支持有利于行業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)	發(fā)布機(jī)構(gòu)	發(fā)布/修訂時(shí)間
《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2004年
《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》	商務(wù)部、發(fā)展改革委等	2006年
《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》	國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局3等	2010年
《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》	中華人民共和國商務(wù)部	2011年
《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2013年
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2014年
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2018年
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2018年
《中華人民共和國商標(biāo)法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2019年
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》	全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	2019年

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（2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

序號(hào)	主要政策	發(fā)布時(shí)間	發(fā)布部門	主要內(nèi)容
1	《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》	2009年	國務(wù)院	提出“穩(wěn)定國內(nèi)外市場(chǎng)、提高自主創(chuàng)新能力、加快實(shí)施技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局、完善公共服務(wù)體系、加快自主品牌建設(shè)、提升企業(yè)競爭實(shí)力”等八項(xiàng)主要任務(wù)，并明確“加大對(duì)紡織企業(yè)的金融支持”。
2	《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》	2009年	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部委	提出支持自主品牌服裝、家紡企業(yè)提高研發(fā)設(shè)計(jì)能力，建立公共研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)，在信息、人才等方面向企業(yè)提供幫助，提高企業(yè)的核心競爭力。
3	《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》	2010年	工業(yè)和信息化部	明確紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，東部地區(qū)要加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，推進(jìn)中心城市都市產(chǎn)業(yè)建設(shè)。東部中心城市重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、市場(chǎng)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和紡織總部基地，培育建設(shè)全球或區(qū)域性紡織服裝時(shí)尚創(chuàng)意中心、營銷中心、貿(mào)易中心、品牌中心和購物（消費(fèi)）中心，以貿(mào)易、商業(yè)流通帶動(dòng)周邊地區(qū)和全行業(yè)的生產(chǎn)制造。
4	《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》	2010年	中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)	提出“十二五”期間，要“加強(qiáng)服裝家紡文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究”，“加強(qiáng)服裝、家紡文化及品牌發(fā)展課題研究”，“推廣綠色環(huán)保家紡新產(chǎn)品加工技術(shù)”，“提高紡織面料、服裝、家紡產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果向市場(chǎng)開拓能力和品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化”。
5	《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》	2012年	工業(yè)和信息化部	提出“以服裝和家紡行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施品牌建設(shè)工程。制定我國服裝家紡品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌企業(yè)統(tǒng)計(jì)、跟蹤、評(píng)價(jià)體系，建立我國紡織服裝品牌數(shù)據(jù)庫。按照‘公開、公平、公正’原則，開展品牌企業(yè)評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)跟蹤和培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)覆蓋面廣、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)盈利能力強(qiáng)的100家左右服裝家紡品牌企業(yè)。加快推進(jìn)我國服裝家紡品牌國際化進(jìn)程，爭取盡快形成一批國際化服裝家紡品牌”，并明確指出“優(yōu)先支持新型紡織纖維材料、高端紡織裝備、產(chǎn)業(yè)用紡織品、品牌服裝和家用紡織品企業(yè)上市融資，積極支持企業(yè)創(chuàng)新能力和品牌運(yùn)作能力”。
6	《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要（2011-2020）》	2012年	中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)	提出“服裝、家紡、針織、面料等產(chǎn)品品牌發(fā)展日趨成熟，在建立市場(chǎng)信譽(yù)、提升品牌價(jià)值等方面取得顯著進(jìn)步，紡織工業(yè)從加工制造向自主品牌創(chuàng)建提升”，要“創(chuàng)建品牌新優(yōu)勢(shì)”。
7	中國制造2025	2015年	國務(wù)院	明確提出“推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合”和“全面推行綠色制造”的工作任務(wù)和重點(diǎn)，“加快紡織等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造”，“促進(jìn)紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展”。紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)以及傳統(tǒng)制造行業(yè)的一個(gè)重要門類，將面臨向綠色制造和智能制造的深度轉(zhuǎn)型。
8	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》	2016年	全國人民代表大會(huì)	提出以輕紡等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資等方式，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，推動(dòng)重大示范項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要求加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，“實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。
9	《家用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》	2016年	中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)	明確“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)，確定“建設(shè)新家紡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“倡導(dǎo)新生活，改善供給提升服務(wù)”、“構(gòu)建新格局，優(yōu)化配置協(xié)調(diào)發(fā)展”、“立足新高度，打造品牌促進(jìn)升級(jí)”、“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，資源節(jié)約綠色環(huán)保”等主要任務(wù)，提出相應(yīng)措施與建議。
10	《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》	2016年	工業(yè)和信息化部	《規(guī)劃》從提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、大力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略、推進(jìn)紡織智能制造、加快綠色發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升企業(yè)綜合實(shí)力等方面提出了具體要求。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增速保持在6%-7%；紡織品服裝出口占全球市場(chǎng)份額保持基本穩(wěn)定；紡織行業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長15%，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長8%；紡織工業(yè)增長方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
11	《紡織工業(yè)“十三五”科技進(jìn)步綱要》	2016年	中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)	明確“十三五”期間，紡織工業(yè)科技進(jìn)步的主要發(fā)展目標(biāo)：紡織信息化水平進(jìn)一步提高，建立智能化紡紗、長絲、印染、針織、非織造布、服裝和家紡示范生產(chǎn)線；主要企業(yè)具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，大中型企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.0%；擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，授權(quán)發(fā)明專利年增15%等。
12	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》	2017年	國務(wù)院辦公廳	提出推進(jìn)紡織等行業(yè)供應(yīng)鏈體系的智能化，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能工廠、智慧物流等技術(shù)和裝備的應(yīng)用，提高敏捷制造能力。
13	《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》	2018年	中共中央、國務(wù)院	強(qiáng)調(diào)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。
14	《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》	2019年	國務(wù)院	明確提出“加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新對(duì)貿(mào)易的支撐作用”。
15	《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》	2020年	國務(wù)院	一是創(chuàng)新開拓方式，優(yōu)化國際市場(chǎng)布局；二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局；三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營主體；四是創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)；五是創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易方式；六是創(chuàng)新運(yùn)營方式，推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)；七是創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)；八是創(chuàng)新服務(wù)渠道，推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)；九是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動(dòng)能，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。
16	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》	2021年	全國人民代表大會(huì)	完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場(chǎng)布局，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場(chǎng)份額。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新模式，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。

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