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油氣開采行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析(2021年)

    (一)所屬行業(yè)

    石油和天然氣開采行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準(GB/T4754-2011)隸屬于“采礦業(yè)-開采輔助活動”中的“B1120石油和天然氣開采輔助活動”。根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》(2012年修訂),隸屬于“采礦業(yè)”中的“B11開采輔助活動”。根據(jù)國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》,隸屬于“常規(guī)石油、天然氣勘探與開采”業(yè)務(wù),屬于鼓勵類范疇。

    (二)行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

    1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

    目前,國內(nèi)石油和天然氣開采行業(yè)由自然資源部、國家發(fā)改委進行宏觀調(diào)控管理。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)由“三桶油”進行管理,受到其許可的企業(yè)才能進入相應(yīng)油田市場。此外,在開展業(yè)務(wù)過程中涉及的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護方面事項,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門等多部門共同參與監(jiān)管。

    2、行業(yè)主要法律、法規(guī)

    目前,國內(nèi)天然氣和石油開采行業(yè)已基本形成了多層次、多門類、較完善的法律法規(guī)體系,包括行業(yè)資質(zhì)管理、行業(yè)業(yè)務(wù)標準、行業(yè)技術(shù)認定、行業(yè)質(zhì)量管理等。

行業(yè)主要法律、法規(guī)

序號
名稱
發(fā)文單位
文號
1
中華人民共和國安全生產(chǎn)法
全國人大
2
中華人民共和國環(huán)境保護法
全國人大
3
中華人民共和國電力法
全國人大
4
鉆井井控裝置——組合配套安裝調(diào)試與維護
國家發(fā)改委
SY/T5964-2006
5
鉆井井控技術(shù)規(guī)程
國家發(fā)改委
SY/T6426-2005
6
石油天然氣工業(yè)——健康、安全與環(huán)境管理體系
國家能源局
SY/T6276-2014
7
石油鉆具的管理與使用——方鉆桿、鉆桿、鉆鋌
國家能源局
SY/T5369-2012
8
非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號
9
石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化——鉆井實施規(guī)范
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
AQ2039-2012
10
質(zhì)量管理體系——要求
國家標準化管理委員會
GB/T19001-2016
11
環(huán)境管理體系——要求及使用指南
國家標準化管理委員會
GB/T24001-2016
12
職業(yè)健康安全管理體系——要求
國家標準化管理委員會
GB/T28001-2011
13
石油天然氣鉆井井控技術(shù)規(guī)范
國家標準化管理委員會
GB/T31033-2014
14
石油天然氣工業(yè)鉆井液現(xiàn)場測試
國家標準化管理委員會
GB/T16783.1-2006
15
健康、安全與環(huán)境管理體系——第1部分:規(guī)范
中石油
Q/SY1002.1-2013
16
中國石油天然氣集團公司石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)及施工作業(yè)隊伍資質(zhì)管理規(guī)定
中石油
中油工程字(2006)209號
17
安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系
中石化
Q/SHS0001.1:2001

資料來源:公開資料整理

    3、重要產(chǎn)業(yè)政策

    天然氣和石油開采行業(yè)決定著國家能源供給側(cè)的安全,屬于國家重點鼓勵、扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。為引導(dǎo)行業(yè)快速、健康發(fā)展,我國相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,主要包括:

重要產(chǎn)業(yè)政策

名稱
時間
重點內(nèi)容
國家能源局《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》
2013年
頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財政扶持力度。
習(xí)近平總書記在第十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的重要講話
2014年
保障能源安全,要明確責(zé)任、狠抓落實、抓出成效,密切跟蹤當前國際能源市場出現(xiàn)的新情況、新變化,趨利避害,加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度,推進能源價格、石油天然氣體制等改革,大力發(fā)展非常規(guī)能源。
《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》
2016年
面向社會資本擴大市場準入,加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
國土資源部、國家發(fā)改委等《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》
2016年
(1)拓展萬米空間資源探測前沿技術(shù),發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系,形成3,000米以淺勘探、2,000米以淺開采成套技術(shù)能力,儲備一批5,000米以深勘查技術(shù),油氣勘探技術(shù)能力擴展到6,500-10,000米;(2)穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng),西部以塔里木、鄂爾多斯、準噶爾等盆地為重點,探明優(yōu)質(zhì)資源儲量,實現(xiàn)增儲穩(wěn)產(chǎn)、力爭上產(chǎn)。(3)大力發(fā)展天然氣,陸域以塔里木盆地、柴達木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點,力爭獲得重大突破,保持資源儲量產(chǎn)量高位增長,增強天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)。(4)推進頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用,開展四川長寧-威遠、重慶涪陵、貴州遵義-銅仁、云南昭通、陜西延安等地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)示范,發(fā)展適合我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
國家能源局《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》
2016年
2020年力爭實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米,2030年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1,000億立方米。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》
2017年
完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續(xù)保障能力。
國家發(fā)改委《加快推進天然氣利用的意見》
2017年
加快推進天然氣利用,提高天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
國家發(fā)改委《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
2017年
(1)“十三五”期間,年均新增探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右。(2)常規(guī)天然氣:“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲量3萬億立方米,到2020年累計探明地質(zhì)儲量16萬億立方米。頁巖氣:“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲量1萬億立方米,到2020年累計探明地質(zhì)儲量超過1.5萬億立方米。煤層氣:“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲量4,200億立方米,到2020年累計探明地質(zhì)儲量超過1萬億立方米。2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。
國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》
2018年
加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原實現(xiàn)“增氣減煤”。
國務(wù)院《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》
2018年
力爭到2020年底前,國內(nèi)天然氣年產(chǎn)量達到2,000億立方米以上。
中石油、中石化、中海油關(guān)于保障國家能源安全工作的部署
2018年
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示,研究部署加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)工作力度,保障國家能源安全等工作。
國家能源局《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》
2019年
堅持底線思維,大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度,保障能源安全。加強油氣資源評價和勘探,特別是加大風(fēng)險勘探,明確勘探開發(fā)部署和主攻方向。
國家能源局“大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會”
2019年
為進一步把2019年和今后若干年大力提升油氣勘探開發(fā)各項工作落到實處,石油企業(yè)要落實增儲上產(chǎn)主體責(zé)任,不折不扣完成2019-2025七年行動方案工作要求。各部委和地方政府各部門要充分發(fā)揮協(xié)同保障作用,在加強用地用海保障、優(yōu)化環(huán)評審批、加大非常規(guī)天然氣財稅支持等方面配套穩(wěn)定的支持政策,保障重點項目落地實施。
2020政府工作報告
2020年
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用,發(fā)展可再生能源,完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系,提升能源儲備能力。
國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(發(fā)改運行〔2020〕900號)》
2020年
積極推動國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),堅持大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度,支持企業(yè)拓寬資金渠道,推動勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點含油氣盆地勘探力度,夯實資源接續(xù)基礎(chǔ)。
國家能源局《2020年能源工作指導(dǎo)意見》
2020年
堅持以保障能源安全為首要任務(wù),著力補強能源供應(yīng)鏈的短板和弱項,切實提高能源安全保障能力和風(fēng)險管控應(yīng)對能力。在多措并舉增強油氣安全保障能力方面,要求大力提升油氣勘探開發(fā)力度保障能源安全,狠抓主要目標任務(wù)落地,重點做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地,推動常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加。并提出了2020年主要預(yù)期目標,包括石油產(chǎn)量約1.93億噸,天然氣產(chǎn)量約1,810億立方米,分別較2019年石油、天然氣實際產(chǎn)量提高了1.04%、2.72%。
國家能源局“2020年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會”
2020年
在2019年會議的基礎(chǔ)上,進一步強調(diào)要強化政治擔(dān)當,統(tǒng)籌做好疫情防控和油氣穩(wěn)定生產(chǎn),不折不扣完成好保障油氣供應(yīng)安全的重大政治任務(wù),舉全行業(yè)之力推動油氣增儲上產(chǎn)。并提出要將實施油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)的七年行動計劃與“十四五”規(guī)劃結(jié)合起來,增強七年行動計劃執(zhí)行力,確保油氣產(chǎn)量重要節(jié)點目標實現(xiàn)。

資料來源:公開資料整理

本文采編:CY353
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2024-2030年中國油氣開采行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢及未來趨勢研判報告
2024-2030年中國油氣開采行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢及未來趨勢研判報告

《2024-2030年中國油氣開采行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢及未來趨勢研判報告》共九章,包含中國油氣開采行業(yè)盈利增長空間分析,中國油氣開采行業(yè)標桿企業(yè)經(jīng)營分析,中國油氣開采行業(yè)前景預(yù)測與“十四五”投資戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。

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