電信行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電信文爭 2021-08-11 05:09 來源：智研咨詢

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

工信部是電信行業(yè)主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括制定并實施行業(yè)政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；監(jiān)督電信運(yùn)營商的運(yùn)營及服務(wù)質(zhì)量；分配并管理頻譜、碼號等電信資源；與其他有關(guān)監(jiān)管部門（包括發(fā)改委）共同管理電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)機(jī)制；制定電信網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算安排；維護(hù)運(yùn)營商之間公平有序的市場競爭。工信部下屬的省級通信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工信部法規(guī)的執(zhí)行情況，并在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)行使工信部授予的監(jiān)管權(quán)。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	發(fā)布機(jī)構(gòu)	名稱	生效時間	主要內(nèi)容
1	工信部	《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》	2013年9月	電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集、使用用戶個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，并對其在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個人信息的安全負(fù)責(zé)。
2	工信部、發(fā)改委	《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》	2014年5月	所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價；電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計費(fèi)方式。
3	工信部	《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》	2014年9月	工信部根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在本行政區(qū)域提供的電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理的任務(wù)是對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信服務(wù)質(zhì)量實施管理和監(jiān)督檢查；監(jiān)督電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；依法對侵犯用戶合法利益的行為進(jìn)行處罰；總結(jié)和推廣先進(jìn)、科學(xué)的電信服務(wù)質(zhì)量管理經(jīng)驗。
4	工信部	《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》	2014年9月	國家對碼號資源的使用實行審批制度；工信部負(fù)責(zé)全國碼號資源的統(tǒng)一管理工作；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在工信部授權(quán)范圍內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的碼號資源實施管理。
5	工信部	《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》	2014年9月	電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則實現(xiàn)互聯(lián)；工信部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是電信網(wǎng)間互聯(lián)的主管部門。
6	工信部	《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》	2014年9月	國家對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的電信設(shè)備實行進(jìn)網(wǎng)許可制度；實行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備必須獲得工信部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證；未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內(nèi)銷售。
7	國務(wù)院	《中華人民共和國電信條例》	2016年2月	國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實行許可制度；電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)；經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
8	國務(wù)院	《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》	2016年2月	外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)；經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49%；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。
9	國務(wù)院、中央軍事委員會	《中華人民共和國無線電管理條例》	2016年12月	無線電頻譜資源屬于國家所有。國家對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣的方式。
10	全國人大常委會	《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》	2017年6月	運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
11	工信部	《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》	2017年9月	經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營許可證；工信部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是經(jīng)營許可證的審批管理機(jī)構(gòu)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
12	工信部	《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》	2019年12月	在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，蜂窩移動通信用戶（不含物聯(lián)網(wǎng)用戶）可以依據(jù)該規(guī)定變更簽約基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而用戶號碼保持不變。
13	發(fā)改委、商務(wù)部	《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》	2020年7月	對于電信公司，限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%（電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。

資料來源：智研咨詢整理

（2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

序號	發(fā)布機(jī)構(gòu)	名稱	生效時間	主要內(nèi)容
1	工信部	《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》	2012年6月	鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放。引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2	國務(wù)院	《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》	2013年8月	到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps。
3	國務(wù)院辦公廳	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》	2015年5月	提出加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，持續(xù)提升服務(wù)水平，以壯大信息消費(fèi)、降低創(chuàng)業(yè)成本、推動社會信息化發(fā)展。
4	國務(wù)院辦公廳	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》	2015年8月	三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5	財政部、工信部	《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》	2015年12月	開展電信普遍服務(wù)試點工作，推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和信息化水平不斷提升，助力實現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)。
6	中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳	《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》	2017年11月	用5到10年時間，形成下一代互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成全球最大規(guī)模的IPv6商業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)下一代互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，成為全球下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量。
7	工信部	《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》	2018年5月	自2018年5月1日起，將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點轉(zhuǎn)為正式商用，在中國境內(nèi)依法設(shè)立的民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
8	工信部、國務(wù)院國資委	《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》	2019年4月	要求一般由鐵塔公司根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)及交付基站支持設(shè)施，該要求不包括電信運(yùn)營商為了僅服務(wù)其需求而可能建設(shè)的某些設(shè)施。意見還對光纖到戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享要求進(jìn)行了規(guī)定?，F(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施具備共享條件的必須開放共享，覆蓋相同運(yùn)行路線的新桿路或管道必須由運(yùn)營商共同建設(shè)。
9	工信部、國務(wù)院國資委	《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項行動的通知》	2019年4月	推動固定寬帶和移動寬帶雙雙邁入千兆時代，100M及以上寬帶用戶比例提升至80%，4G用戶滲透率力爭提升至80%。開展“同網(wǎng)同速”，推動我國行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過98%，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。開展“精準(zhǔn)降費(fèi)”，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)面向全國建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎(chǔ)通信資費(fèi)優(yōu)惠，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%，內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量漫游費(fèi)降低30%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%以上。
10	工信部	《關(guān)于有序推動工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》	2020年2月	重點支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能制造、新型顯示、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
11	工信部	《工業(yè)和信息化部關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》	2020年3月	加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，持續(xù)加大5G技術(shù)研發(fā)力度，著力構(gòu)建5G安全保障體系。
12	工信部、國務(wù)院國資委	《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實施意見》	2020年5月	就2020-2021年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，要求深入推進(jìn)鐵塔等站址設(shè)施共建共享，加強(qiáng)桿路、管道等傳輸資源共建共享、加強(qiáng)住宅區(qū)和商務(wù)樓宇共建共享。

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