農村環(huán)境治理行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

環(huán)境治理文爭 2021-08-02 02:28 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

農村環(huán)境治理行業(yè)根據國家統(tǒng)計局頒布的《國民經濟行業(yè)分類標準》（GB/T4754-2017）隸屬于生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（N77）。按照中國證監(jiān)會公布的《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于“水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)（N）”，細分行業(yè)為“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)（N77）”

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門

行業(yè)主要監(jiān)管部門為生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、自然資源部以及國家發(fā)展和改革委員會。生態(tài)環(huán)境部主要負責對重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作的監(jiān)督管理，制定土地、水體污染防治的管理制度、標準、基準和技術規(guī)范并組織實施；農業(yè)農村部主要負責統(tǒng)籌推動發(fā)展農村社會事業(yè)、農業(yè)生態(tài)保護、農村公共服務、農村文化、農村基礎設施和鄉(xiāng)村治理；住房和城鄉(xiāng)建設部主要負責對發(fā)行人從事工程設計咨詢與施工業(yè)務進行監(jiān)督管理；自然資源部主要負責土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的保護和合理利用，制定并組織國土資源的節(jié)約利用和循環(huán)經濟的政策措施。

行業(yè)主管部門

部門名稱	具體職責
生態(tài)環(huán)境部	負責提出環(huán)境保護領域固定資產投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務院規(guī)定權限，審批、核準國家規(guī)劃內和年度計劃規(guī)模內固定資產投資項目，并配合有關部門做好組織實施和監(jiān)督工作；承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任；負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布；開展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環(huán)境技術管理體系建設；開展環(huán)境保護國際合作交流，研究提出國際環(huán)境合作中有關問題的建議，組織協(xié)調有關環(huán)境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護事務；組織、指導和協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育工作，制定并組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要，開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。
農業(yè)農村部	研究擬定農業(yè)和農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，經批準后組織實施；擬定農業(yè)開發(fā)規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織農業(yè)資源區(qū)劃、生態(tài)農業(yè)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作，指導農用地、漁業(yè)水域、草原、宜農灘涂、宜農濕地、農村可再生能源的開發(fā)利用以及農業(yè)生物物種資源的保護和管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動植物工作，維護國家漁業(yè)權益，代表國家行使?jié)O船檢驗和漁政、漁港監(jiān)督管理權；研究擬定農業(yè)的產業(yè)政策，引導農業(yè)產業(yè)結構的合理調整、農業(yè)資源的合理配置和產品品質的改善；擬定農業(yè)各產業(yè)技術標準并組織實施；組織實施農業(yè)各產業(yè)產品及綠色食品的質量監(jiān)督、認證和農業(yè)植物新品種的保護工作，組織協(xié)調種子、農藥、獸藥等農業(yè)投入品質量的監(jiān)測、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理，組織國內生產及進口種子、農藥、獸藥、有關肥料等產品的登記和農機安全監(jiān)理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部	建立科學規(guī)范的工程建設標準體系，組織制定工程建設實施階段的國家標準，制定和發(fā)布工程建設全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準；監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為，指導全國建筑活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，擬訂勘察設計、施工、建設監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導實施，擬訂工程建設、建筑業(yè)、勘察設計的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；建筑工程質量安全監(jiān)管，擬訂建筑工程質量、建筑安全生產和竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理，擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢業(yè)的技術政策并指導實施等。
自然資源部	負責組織實施最嚴格的耕地保護制度，牽頭擬訂并實施耕地保護政策，負責耕地數量、質量、生態(tài)保護，組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護，完善耕地占補平衡制度，監(jiān)督占用耕地補償制度執(zhí)行情況；履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責；自然資源的保護和合理開發(fā)利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節(jié)約集約利用；負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復，牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并實施有關生態(tài)修復重大工程，負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復等工作。
國家發(fā)展和改革委員會	承擔規(guī)劃重大建設項目和生產力布局的責任，擬訂全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施，銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設項目的專項規(guī)劃；推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協(xié)調第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能減排的綜合協(xié)調工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調實施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。

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（2）行業(yè)協(xié)會及其他組織

本行業(yè)主要的行業(yè)協(xié)會為中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境科學學會和中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會。

行業(yè)主要協(xié)會

組織名稱	具體職責
中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會	業(yè)務主管單位為生態(tài)環(huán)境部，下設重金屬與土壤修復專業(yè)委員會、水污染治理委員會；開展全國環(huán)保產業(yè)調查，環(huán)境保護技術評價與驗證，參與制訂國家環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術經濟政策、行業(yè)技術標準等；制定行業(yè)規(guī)范及行業(yè)標準，建立行業(yè)自律性機制，提高行業(yè)整體素質，維護行業(yè)整體利益，參與行業(yè)管理；為企業(yè)提供技術、設備、市場信息；組織實施環(huán)境保護產業(yè)領域的產品認證、工程示范、技術評估與推廣，組織合作交流活動，幫助企業(yè)引進資金、技術和設備；維護會員的合法權益。
中國環(huán)境科學學會	開展環(huán)境保護科技咨詢和技術服務，促進環(huán)境科技成果推廣，為企業(yè)的污染防治和環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供中介服務等開展環(huán)境科學技術評價工作，承擔項目評估論證和科技成果鑒定；為制定環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、規(guī)劃計劃提供咨詢服務和技術信息支持。
中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會	開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的學術交流、技術交流，開展科技研究及考察，組織承擔全國性或地域性的調研課題、科技考察和研究課題，開展科技咨詢服務，促進科技成果轉化；普及農業(yè)生態(tài)環(huán)保方面的科學知識，推廣先進技術和經驗，利用現代傳媒手段，開展科技信息傳播；接受政府有關部門的委托，對國家或區(qū)域性農業(yè)生態(tài)環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策和重要措施進行決策論證。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)名稱	文件編號	施行日期
1	中華人民共和國土地管理法	主席令第32號	2020.01.01
2	中華人民共和國土壤污染防治法	主席令第8號	2019.01.01
3	中華人民共和國水污染防治法	主席令第70號	2018.01.01
4	中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法	主席令第31號	2016.11.07
5	中華人民共和國水法	主席令第48號	2016.07.02
6	中華人民共和國環(huán)境保護法	主席令第9號	2015.01.01
7	中華人民共和國農業(yè)法	主席令第74號	2013.01.01

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（2）行業(yè)主要政策文件

1）農村環(huán)境治理綜合性政策

農村環(huán)境治理相關政策

序號	政策名稱	實施時間	涉及本行業(yè)內容
1	《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》	2020.07	加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動農業(yè)優(yōu)結構、增后勁，把農業(yè)基礎打得更牢，把“三農”領域短板補得更實。其中11項補短板重大工程中包含農村人居環(huán)境整治工程（廁所革命、垃圾分類、黑臭水體治理、畜禽資源化利用）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。
2	《社會資本投資農業(yè)農村指引》	2020.04	充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農業(yè)農村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務領域投資潛力，拓寬社會資本投資渠道，保持農業(yè)農村投資穩(wěn)定增長，培育經濟發(fā)展新動能，增強經濟增長內生動力。
3	《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》	2020.02	扎實搞好農村人居環(huán)境整治，治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。
4	《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》	2018.11	加快推進農村生活垃圾污水治理，加大農村生活垃圾治理力度，梯次推進農村生活污水治理，保障農村污染治理設施長效運行。
5	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》	2018.09	持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。
6	《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》	2017.02	“十三五”期間，農村生活污水和生活垃圾治理為農村環(huán)境綜合整治的主要任務之一。
7	《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》	2016.09	探索農業(yè)面源污染第三方治理模式，建立健全農業(yè)農村環(huán)境治理市場體系，加快培育發(fā)展農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體。
8	《土壤污染防治行動計劃》	2016.05	加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，控制農業(yè)污染，減少生活污染。
9	《水污染防治行動計劃》	2015.04	全面控制污染物排放，推動經濟結構轉型升級，著力節(jié)約保護水資源，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

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2）農村生活環(huán)境治理專項政策

農村生活環(huán)境治理政策

序號	政策名稱	實施時間	涉及本行業(yè)內容
1	《住房和城鄉(xiāng)建設部關于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》	2019.10	建立健全收運處置體系，推動農村環(huán)境衛(wèi)生改善。
2	《關于推進農村生活污水治理的指導意見》	2019.07	意見明確扎實推進農村生活污水治理的8大重點任務。
3	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》	2018.09	持續(xù)改善農村人居環(huán)境。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。
4	《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》	2018.02	推進農村生活垃圾和生活污水治理。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接；梯次推進農村生活污水治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農業(yè)生產廢棄物利用、處理，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。

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3）農村生態(tài)環(huán)境治理專項政策

農村生態(tài)環(huán)境治理相關政策

序號	政策名稱	實施時間	涉及本行業(yè)內容
1	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》	2018.09	加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。開展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。加強礦產資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。
2	《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》	2018.01	進一步加強湖泊管理保護工作,加強湖泊水資源保護和水污染防治；加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度；開展湖泊生態(tài)治理與修復等。
3	《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》	2017.10	明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區(qū)域、長江經濟帶水環(huán)境保護重點，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。
4	《關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》	2016.09	提出相關省份可按該文件要求開展山水林田湖生態(tài)保護修復，需要中央財政資金支持的，結合地區(qū)生態(tài)保護修復實際情況，制訂試點工程實施方案。
5	《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》	2019.12	明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。
6	《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》	2018.08	加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染。
7	《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》	2017.07	加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險。

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4）農村生產環(huán)境治理專項政策

農村生產環(huán)境治理相關政策

序號	政策名稱	實施時間	涉及本行業(yè)內容
1	《關于加快推進長江經濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見》	2018.10	結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村人居環(huán)境整治三年行動方案，加快推進長江經濟帶農業(yè)農村面源污染治理，推行綠色生產生活方式，持續(xù)改善長江水質，實現農業(yè)農村發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。
2	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》	2018.09	集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強農業(yè)面源污染綜合防治。
3	《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》	2017.11	加強農用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理，保護農用地土壤環(huán)境，管控農用地土壤環(huán)境風險，保障農產品質量安全。
4	《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》	2017.06	堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
5	《重點流域農業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設規(guī)劃（2016-2020年）》	2017.03	闡述農業(yè)面源污染基本情況、防治工作成效和問題；確定規(guī)劃目標、治理區(qū)域與重點工程。
6	《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016-2020）》	2016.12	明確保護目標、劃定重點任務；將南方污染耕地修復治理工程作為重點工程。
7	《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》	2016.10	進一步分解落實受污染耕地安全利用任務，強化推進污染耕地防治工作。
8	《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》	2016.09	探索農業(yè)面源污染第三方治理模式，建立健全農業(yè)農村環(huán)境治理市場體系，加快培育發(fā)展農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體。
9	《農業(yè)部關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》	2015.04	打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，確保農產品產地環(huán)境安全，是實現我國糧食安全和農產品質量安全的現實需要，是促進農業(yè)資源永續(xù)利用、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。