2019-2025年中國PPP模式行業(yè)市場運(yùn)營態(tài)勢及未來前景預(yù)測報告

第一章公私合作（PPP）基本概述

1.1 公私合作（PPP）簡介

1.1.1 PPP模式的定義

1.1.2 PPP模式的優(yōu)勢

1.1.3 PPP模式的意義

1.1.4 PPP模式的任務(wù)

1.2 公私合作（PPP）模式的類型

1.2.1 融資性質(zhì)

（1）建造、運(yùn)營、移交（BOT）

（2）民間主動融資（PFI）

（3）建造、擁有、運(yùn)營、移交（BOOT）

（4）建造、移交（BT）

（5）建設(shè)、移交、運(yùn)營（BTO）

（6）重構(gòu)、運(yùn)營、移交（ROT）

（7）設(shè)計建造（DB）

（8）設(shè)計、建造、融資及經(jīng)營（DB-FO）

（9）建造、擁有、運(yùn)營（BOO）

（10）購買、建造及營運(yùn)（BBO）

（11）只投資

1.2.2 非融資性質(zhì)

（1）作業(yè)外包

（2）運(yùn)營與維護(hù)合同（O&M）

（3）移交、運(yùn)營、移交（TOT）

1.2.3 其他性質(zhì)

1、股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

2、合資合作

1.3 公私合作（PPP）項目分類

1.3.1 外包類

1.3.2 私有化類

1.3.3 特許經(jīng)營類

1.4 公司合作（PPP）特征分析

1.4.1 伙伴關(guān)系

1.4.2 利益共享

1.4.3 風(fēng)險共擔(dān)

1.5 公私合作（PPP）模式風(fēng)險分析

1.5.1 政策風(fēng)險

1.5.2 匯率風(fēng)險

1.5.3 技術(shù)風(fēng)險

1.5.4 財務(wù)風(fēng)險

1.5.5 營運(yùn)風(fēng)險

第二章2015-2018年P(guān)PP模式國際發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國際PPP管理機(jī)構(gòu)的共性分析

2.1.1 設(shè)立PPP中心的必要性

2.1.2 PPP中心的主要職能

2.1.3 PPP中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.4 成功PPP中心的共性

2.2 美國

2.2.1 從官僚提供到PPP模式

2.2.2 美國保障房的PPP模式

2.2.3 美國港口建設(shè)PPP模式

2.2.4 美國創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)PPP模式

2.3 加拿大

2.3.1 加拿大PPP發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.2 加拿大PPP管理模式

2.3.3 PPP對加拿大經(jīng)濟(jì)的影響

2.3.4 卑詩省保障房PPP模式

2.4 英國

2.4.1 英國PPP管理模式

2.4.2 英國橋梁建設(shè)PPP模式

2.4.3 PPP推動民資參與公共建設(shè)

2.4.4 英國開展PPP業(yè)務(wù)特點(diǎn)分析

1、項目實施過程由多層機(jī)構(gòu)層層嚴(yán)格把關(guān)

2、項目管理機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)與實踐經(jīng)驗的知識積累

3、完善的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法律體系

2.4.5 英國PPP模式經(jīng)驗借鑒

2.5 澳大利亞

2.5.1 澳大利亞PPP管理模式

2.5.2 澳大利亞PPP融資模式

2.5.3 澳大利亞PPP運(yùn)營管理經(jīng)驗

2.5.4 澳大利亞學(xué)校建設(shè)PPP項目

2.5.5 澳大利亞文化建設(shè)PPP模式

第三章2015-2018年中國PPP模式發(fā)展環(huán)境分析

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.1.1 國內(nèi)生產(chǎn)總值

3.1.2 進(jìn)出口總額

3.1.3 固定資產(chǎn)投資

3.1.4 社會融資規(guī)模

2018年社會融資規(guī)模存量為200.75萬億元，同比增長9.8%。其中，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額為134.69萬億元，同比增長13.2%;對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的外幣貸款折合人民幣余額為2.21萬億元，同比下降10.7%;委托貸款余額為12.36萬億元，同比下降11.5%;信托貸款余額為7.85萬億元，同比下降8%;未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票余額為3.81萬億元，同比下降14.3%;企業(yè)債券余額為20.13萬億元，同比增長9.2%;地方政府專項債券余額7.27萬億元，同比增長32.6%;非金融企業(yè)境內(nèi)股票余額為7.01萬億元，同比增長5.4%。

2018年社會融資細(xì)分行業(yè)規(guī)模及增長情況

2018年社會融資細(xì)分行業(yè)規(guī)模增長情況

3.2 消費(fèi)環(huán)境

3.2.1 城鄉(xiāng)居民收入

3.2.2 消費(fèi)價格走勢

3.2.3 消費(fèi)市場特點(diǎn)

3.3 政策環(huán)境

3.3.1 國務(wù)院方面

3.3.2 財政部方面

3.3.3 發(fā)改委方面

3.3.4 地區(qū)方面

3.4 地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)

3.4.1 債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)

3.4.2 債務(wù)主體構(gòu)成

3.4.3 債務(wù)類型分析

3.4.4 債務(wù)支出投向

第四章2015-2018年中國PPP模式發(fā)展分析

4.1 中國PPP發(fā)展回顧

4.1.1 探索階段

4.1.2 試點(diǎn)階段

4.1.3 推廣階段

4.1.4 反復(fù)階段

4.1.5 普及階段

4.2 中國PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀

4.2.1 PPP模式應(yīng)用現(xiàn)狀

4.2.2 PPP國內(nèi)法律建設(shè)

4.3 中國推廣PPP模式的意義分析

4.3.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要

4.3.2 利于改進(jìn)政府公共服務(wù)

4.3.3 利于建立現(xiàn)代財政制度

4.4 推廣運(yùn)用PPP模式面臨的主要任務(wù)

4.4.1 構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境

4.4.2 推動成立PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

4.4.3 盡快開展PPP項目試點(diǎn)工作

4.4.4 認(rèn)真做好PPP模式的宣傳培訓(xùn)工作

4.5 PPP模式推廣運(yùn)用工作推行建議

4.5.1 大力推動制度創(chuàng)新

4.5.2 堅持科學(xué)決策原則

4.5.3 處理好政府與市場的關(guān)系

4.5.4 激發(fā)社會資本活力和效率

4.5.5 有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會效益

第五章2015-2018年中國BOT模式分析

5.1 BOT模式概述

5.1.1 BOT的發(fā)展演變

5.1.2 BOT的實施步驟

5.1.3 BOT的優(yōu)勢分析

5.1.4 BOT的法律特點(diǎn)

5.2 BOT模式的參與者

5.2.1 項目發(fā)起人

5.2.2 產(chǎn)品購買商

5.2.3 建筑發(fā)起人

5.2.4 保險公司

5.2.5 債權(quán)人

5.2.6 供應(yīng)商

5.2.7 運(yùn)營商

5.2.8 政府

5.3 BOT與其它模式的比較分析

5.3.1 與BOO的比較

1、相同點(diǎn)

2、不同點(diǎn)

5.3.2 與BOOT的比較

5.4 BOT建設(shè)案例分析

5.4.1 英法海峽隧道

5.4.2 廣西來賓電廠

5.4.3 馬來西亞南北高速公路

第六章2015-2018年中國TOT模式分析

6.1 TOT模式概述

6.1.1 TOT的發(fā)展意義

6.1.2 TOT的運(yùn)作程序

6.1.3 TOT的優(yōu)勢分析

6.2 TOT實施注意事項

6.2.1 注意新建項目的效益

6.2.2 轉(zhuǎn)移項目的維修改造

6.2.3 注意轉(zhuǎn)讓價格問題

6.2.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估

6.2.5 投資法律環(huán)境問題

6.3 TOT模式案例分析

6.3.1 蘭州七里河安寧污水處理廠

6.3.2 合肥王小郢污水處理廠TOT模式

第七章2015-2018年中國其他PPP模式分析

7.1 DB模式

7.1.1 DB模式的特點(diǎn)

7.1.2 DB模式適用的范圍

7.1.3 DB模式工程造價的構(gòu)成

7.1.4 影響DB模式承包造價的因素

1、項目融資方式

2、設(shè)計的可施工性

3、分包策略

7.2 BOO模式

7.2.1 BOO模式的優(yōu)勢分析

7.2.2 BOO模式的適用范圍

7.2.3 BOO模式的綜合案例

7.3 合資合作模式

7.3.1 合資合作的層面分析

7.3.2 合資合作的模式分類

第八章2015-2018年中國部分城市及省份PPP試點(diǎn)工作

8.1 北京市

8.1.1 北京市PPP模式試點(diǎn)項目實施方案

8.1.2 北京市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點(diǎn)項目

8.1.3 北京市PPP模式試點(diǎn)方案保障機(jī)制

8.2 江蘇省

8.2.1 江蘇出臺辦法推進(jìn)PPP模式

8.2.2 江蘇首批PPP模式融資試點(diǎn)

8.2.3 江蘇首批PPP試點(diǎn)項目名單

8.2.4 江蘇首批PPP示范項目

8.2.5 江蘇推廣PPP項目對接

8.2.6 宿遷市推進(jìn)PPP模式措施

8.3 湖南省

8.3.1 湖南省推廣運(yùn)用PPP的指導(dǎo)意見

8.3.2 湖南PPP模式“兩供兩治”

8.3.3 政府購買養(yǎng)老服務(wù)PPP模式

8.3.4 長沙試點(diǎn)PPP模式融資

8.3.5 湘潭市PPP試點(diǎn)項目

8.3.6 永興縣PPP試點(diǎn)項目

8.3.7 湘西經(jīng)開區(qū)PPP試點(diǎn)項目

8.4 四川省

8.4.1 財政廳積極推動PPP試點(diǎn)工作

8.4.2 政府簽署百億PPP項目

8.4.3 首次試點(diǎn)PPP模式建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

8.4.4 運(yùn)用PPP建設(shè)公益性幼兒園

8.4.5 探索環(huán)保領(lǐng)域PPP模式

8.4.6 四川省推行PPP模式關(guān)注問題

8.4.7 四川省推行PPP模式實踐路徑

8.5 廣東省

8.5.1 廣東運(yùn)用PPP模式推動綠色GDP

8.5.2 廣東公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)

8.5.3 廣州垃圾分類管理PPP模式試點(diǎn)

8.5.4 龍巖市PPP合作試點(diǎn)項目

8.6 福建省

8.6.1 福建省推廣PPP試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

8.6.2 福建28個PPP試點(diǎn)推薦項目

8.6.3 福建首批122個PPP試點(diǎn)項目

8.6.4 福建PPP試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

8.6.5 廈門市PPP模式實施方案

8.6.6 漳州市PPP模式試點(diǎn)領(lǐng)域

8.7 其他省份PPP項目試點(diǎn)

8.7.1 廣西自治區(qū)

8.7.2 河北省

8.7.3 吉林省

8.7.4 山東省

8.7.5 安徽省

8.8 2018年各省PPP建設(shè)規(guī)劃分析

8.8.1 固定資產(chǎn)投資規(guī)劃

8.8.2 各省PPP項目提議

8.8.3 各省PPP項目涉及產(chǎn)業(yè)

第九章2015-2018年P(guān)PP項目合同分析

9.1 PPP項目的基本合同體系

9.1.1 項目合同

9.1.2 股東協(xié)議

9.1.3 履約合同

9.1.4 融資合同

9.1.5 保險合同

9.1.6 其他合同

9.2 PPP項目合同管理的原則

9.2.1 依法治理

9.2.2 平等合作

9.2.3 維護(hù)公益

9.2.4 誠實守信

9.2.5 公平效率

9.2.6 兼顧靈活

9.3 服務(wù)合同

9.3.1 主要特征

9.3.2 適用范圍

9.3.3 潛在優(yōu)勢

9.3.4 潛在劣勢

9.4 管理合同

9.4.1 主要特征

9.4.2 適用范圍

9.4.3 潛在優(yōu)勢

9.4.4 潛在劣勢

9.5 承租合同或租賃合同

9.5.1 主要特征

9.5.2 適用范圍

9.5.3 潛在優(yōu)勢

9.5.4 潛在劣勢

9.6 特許權(quán)

9.6.1 主要特征

9.6.2 適用范圍

9.6.3 潛在優(yōu)勢

9.6.4 潛在劣勢

9.7 BOT和類似安排

9.7.1 主要特征

9.7.2 適用范圍

9.7.3 潛在優(yōu)勢

9.7.4 潛在劣勢

9.8 合資企業(yè)

9.8.1 主要特征

9.8.2 適用范圍

9.8.3 潛在優(yōu)勢

9.8.4 潛在劣勢

第十章PPP模式化解政府債務(wù)分析

10.1 政府債務(wù)趨勢及消化模式分析

10.1.1 長期政府債務(wù)擴(kuò)張趨勢

10.1.2 轉(zhuǎn)嫁成本消化債務(wù)

10.1.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整消化債務(wù)

10.1.4 被動式消化債務(wù)

10.2 PPP化解債務(wù)運(yùn)作模式選擇

10.2.1 現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

10.2.2 擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

10.2.3 新建基礎(chǔ)設(shè)施

10.2.4 PPP化解地方債務(wù)要解決的關(guān)鍵問題

10.3 不同領(lǐng)域PPP化解債務(wù)模式分析

10.3.1 市政建設(shè)

10.3.2 土地收儲

10.3.3 交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)

10.3.4 保障性住房

10.3.5 教科文衛(wèi)

10.3.6 農(nóng)林水利建設(shè)

10.3.7 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

10.3.8 工業(yè)和能源

10.3.9 其他領(lǐng)域

第十一章PPP項目實施運(yùn)營分析

11.1 PPP項目實施流程分析

11.1.1 收集投標(biāo)人反饋信息

11.1.2 公告和資格預(yù)審

11.1.3 確定采購流程

11.1.4 投標(biāo)估值流程

11.1.5 招標(biāo)文件

11.1.6 合同關(guān)鍵要素

11.1.7 談判與合同生效

11.1.8 主要的實施事項

11.2 PPP項目的主要運(yùn)營風(fēng)險

11.2.1 市場收益不足風(fēng)險

11.2.2 項目唯一性風(fēng)險

11.2.3 配套設(shè)備服務(wù)提供風(fēng)險

11.2.4 市場需求變化風(fēng)險

11.2.5 收費(fèi)變更風(fēng)險

11.2.6 政府信用風(fēng)險

11.2.7 應(yīng)對風(fēng)險建議

11.3 PPP項目運(yùn)營建議

11.3.1 項目選擇方面

11.3.2 伙伴選擇方面

11.3.3 合同訂立方面

11.3.4 合同履行方面

第十二章水務(wù)領(lǐng)域PPP案例分析

12.1 水務(wù)行業(yè)融資方式

12.1.1 政府融資

12.1.2 企業(yè)主導(dǎo)的市場融資

12.1.3 合資融資模式

12.1.4 項目融資模式（PPP）

12.1.5 新型融資模式

12.2 國際發(fā)達(dá)國家水務(wù)市場化分析

12.2.1 英國：完全私營模式

12.2.2 荷蘭：完全公營模式

12.2.3 美國：公營為主的混合模式

12.3 中國城市水務(wù)行業(yè)PPP運(yùn)行的關(guān)鍵問題

12.3.1 自然壟斷與行政壟斷

12.3.2 融資目標(biāo)或效率目標(biāo)

12.3.3 短期價格競爭與長期價格壟斷

12.3.4 合法成本與合理成本

12.3.5 風(fēng)險共擔(dān)與風(fēng)險兜底

12.3.6 PPP中的政府多重角色的困惑

12.3.7 競爭規(guī)避與壟斷延續(xù)

12.4 國內(nèi)水務(wù)行業(yè)PPP案例分析

12.4.1 水務(wù)行業(yè)PPP發(fā)展機(jī)遇

12.4.2 成都自來水六廠BOT模式

12.4.3 杭州蕭山東片污水處理廠BT模式

12.4.4 天津市濱海新區(qū)漢沽營城污水處理廠DBO模式

12.4.5 蘭州水務(wù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

12.4.6 北京小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營項目

第十三章軌道交通領(lǐng)域PPP案例分析

13.1 軌道交通投融資模式分析

13.1.1 政府全投資模式

13.1.2 市場化投資模式

13.1.3 以地養(yǎng)鐵——“R+P”（港鐵）模式

13.2 軌道交通PPP模式成立條件

13.2.1 PPP應(yīng)用的外部條件

13.2.2 PPP應(yīng)用的內(nèi)部條件

13.3 軌道交通PPP模式

13.3.1 SB-O-T模式

13.3.2 B-SO-T模式

13.4 倫敦地鐵運(yùn)營維護(hù)項目

13.4.1 項目背景與概況

13.4.2 倫敦地鐵PPP模式之失

13.4.3 倫敦地鐵PPP項目對我國軌道交通建設(shè)的啟示

13.5 北京地鐵4號線PPP案例分析

13.5.1 4號線簡介

13.5.2 4號線PPP公司股東

13.5.3 4號線PPP項目運(yùn)作過程

13.5.4 4號線PPP項目票價機(jī)制

13.5.5 4號線PPP公司承擔(dān)的風(fēng)險

13.5.6 4號線采用PPP模式的意義

13.6 北京地鐵14號線PPP案例分析

13.6.1 14號線簡介

13.6.2 14號線PPP項目運(yùn)作模式

13.6.3 14號線PPP項目運(yùn)作過程

13.6.4 政府企業(yè)分工明確

13.6.5 項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

13.7 北京地鐵16號線PPP案例分析

13.7.1 16號線簡介

13.7.2 16號線PPP項目運(yùn)作模式

13.7.3 16號線PPP項目股權(quán)結(jié)構(gòu)

13.7.4 16號線PPP項目最新進(jìn)展

第十四章垃圾處理領(lǐng)域PPP案例分析（ZY GXH）

14.1 太原市城市生活垃圾焚燒處理BOT項目

14.1.1 項目情況

14.1.2 招商背景

14.1.3 運(yùn)作過程

14.1.4 招標(biāo)結(jié)果

14.1.5 合同結(jié)構(gòu)

14.1.6 參與主體

14.1.7 運(yùn)作模式

14.1.8 法律文件

14.1.9 風(fēng)險分配

14.2 北京市海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠PPP項目

14.2.1 項目規(guī)模

14.2.2 項目總投資

14.2.3 項目選址

14.2.4 項目運(yùn)作模式

14.3 北京市高安屯垃圾焚燒廠項目

14.3.1 項目基本情況

14.3.2 項目運(yùn)作模式

14.3.3 項目融資方案（ZY GXH）

14.3.4 國家政策支持

14.3.5 項目實施意義

附錄

附錄一：PPP項目合同指南（試行）

附錄二：關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見

附錄三：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

附錄四：關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見

圖表目錄

圖表 1 2015-2018年加拿大PPP項目

圖表 2 加拿大PPP項目建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)影響

圖表 3 加拿大PPP項目運(yùn)營與維護(hù)的經(jīng)濟(jì)影響

圖表 4 加拿大PPP項目的總體經(jīng)濟(jì)影響

圖表 5 IUK管理架構(gòu)

圖表 6 財政部PPP相關(guān)政策匯總

圖表 7 發(fā)改委PPP相關(guān)政策匯總

圖表 8 2018年各地區(qū)PPP相關(guān)政策

圖表 9 各省債務(wù)規(guī)模及占比

圖表 10 不同地方政府層級債務(wù)規(guī)模 單位：億元

圖表 11 地方政府舉債主體

圖表 12 地方債務(wù)余額支出投向

圖表 13 十二個省市PPP推介項目金額統(tǒng)計

圖表 14 六省份PPP試點(diǎn)項目行業(yè)金額和個數(shù)統(tǒng)計

圖表 15 項目管理承包模式

圖表 16 蘭州七里河安寧污水處理廠TOT項目融資流程圖

圖表 17 PPP項目基本合同體系

圖表 18 管理合同結(jié)構(gòu)

圖表 19 租賃合同典型結(jié)構(gòu)

圖表 20 特許權(quán)合同結(jié)構(gòu)

圖表 21 BOT合同結(jié)構(gòu)

圖表 22 項目交付基本方案

圖表 23 合資企業(yè)合同結(jié)構(gòu)

圖表 24 政府全投資模式

圖表 25 市場化投資模式

圖表 26 以地養(yǎng)鐵——“R+P”（港鐵）模式

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