最新！一文了解2021年中國(guó)碳交易市場(chǎng)（發(fā)展歷程、各省交易量/金額、政策匯總、存在問(wèn)題和發(fā)展策略）[圖]

    自“十三五”規(guī)劃首次將綠色發(fā)展理念納入國(guó)家的五年規(guī)劃以來(lái)，中國(guó)的綠色發(fā)展已經(jīng)取得了初步效果。2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，比2015年下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到了24.3%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位；“十三五”期間，分別化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.7億噸和10億噸，關(guān)停水泥產(chǎn)能3億噸；新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量、保有量占世界的一半；資源能源利用效率大幅提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。截止到2020年底，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低了約48.4%，提前超額完成下降40%~45%的目標(biāo)。

    進(jìn)入“十四五”，完善我國(guó)的碳交易市場(chǎng)，將與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策及綠色發(fā)展理念相得益彰。我國(guó)自2011年起，就開(kāi)始逐步搭建碳市場(chǎng)，這一建立過(guò)程呈現(xiàn)出從試點(diǎn)到全國(guó)、從部分行業(yè)到全面推行的總體特點(diǎn)。

    1、中國(guó)碳市場(chǎng)交易發(fā)展階段

    根據(jù)智研咨詢(xún)發(fā)布的《2021-2027年中國(guó)碳交易行業(yè)市場(chǎng)研究分析及前景戰(zhàn)略分析報(bào)告》顯示：我國(guó)的碳排放總量和增量在世界上都是排名第一。我國(guó)的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題依然存在，并在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)難以解決。對(duì)此，我國(guó)政府積極建設(shè)碳交易市場(chǎng)，希望有效緩解中國(guó)碳排放較多的問(wèn)題。具體而言，我國(guó)碳交易市場(chǎng)總體可分成CDM建設(shè)階段、碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)階段以及全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)階段。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展階段

資料來(lái)源：智研咨詢(xún)整理

    2、碳排放權(quán)交易相關(guān)政策匯總

    自從2011年國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，指出在在北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶和湖北共“兩省五市”中開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些列政策支持我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。2021年5 月 19 日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，并明確三份文件自發(fā)布之日起施行。這意味著中國(guó)的碳減排行動(dòng)在加速。

碳交易市場(chǎng)政策匯總

資料來(lái)源：智研咨詢(xún)整理

    3、中國(guó)碳排放權(quán)交易成交量

    2013年中國(guó)碳排放權(quán)交易成交量為31.94萬(wàn)噸，2020年中國(guó)碳排放權(quán)交易成交量為4340.09萬(wàn)噸。2021年1-6月3日，中國(guó)碳排放權(quán)交易成交量為398.64萬(wàn)噸。

2013-2021年6月中國(guó)碳排放權(quán)交易成交量走勢(shì)

資料來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢(xún)整理

    2020年，北京、上海、廣東、天津、深圳、湖北、重慶、福建八省碳排放權(quán)交易成交量分別為113.96萬(wàn)噸、214.72萬(wàn)噸、1948.86萬(wàn)噸、520.27萬(wàn)噸、55.13萬(wàn)噸、1421.62萬(wàn)噸、21.97萬(wàn)噸、43.56萬(wàn)噸。

2013-2021年6月八省碳排放權(quán)交易成交量走勢(shì)

資料來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢(xún)整理

    截至2021年6月3日碳排放權(quán)交易累計(jì)成交量最高的三個(gè)省市分別為湖北（7827.65萬(wàn)噸，32.46%）、廣東（7755.13萬(wàn)噸，32.16%）以及深圳（2708.48萬(wàn)噸，11.23%）。

截至2021年6月3日各省碳排放權(quán)交易累計(jì)成交量及占比

資料來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢(xún)整理

    4、中國(guó)碳排放權(quán)交易成交額

    2013年中國(guó)碳排放權(quán)交易成交額為0.2億元，2020年中國(guó)碳排放權(quán)交易成交額為12.67億元。2021年1月-6月3日，中國(guó)碳排放權(quán)交易成交額為1.13億元。

2013-2021年6月中國(guó)碳排放權(quán)交易成交額走勢(shì)

資料來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢(xún)整理

    2020年，北京、上海、廣東、天津、深圳、湖北、重慶、福建八省碳排放權(quán)交易成交額分別為10198.51萬(wàn)元、8559.46萬(wàn)元、52638.18萬(wàn)元、13578.22萬(wàn)元、1105.22萬(wàn)元、39377.64萬(wàn)元、462.85萬(wàn)元、763.49萬(wàn)元。

2013-2021年6月八省碳排放權(quán)交易成交額走勢(shì)

資料來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢(xún)整理

    截至2021年6月3日碳排放權(quán)交易累計(jì)成交額最高的三個(gè)省市分別為湖北（168834.72萬(wàn)元，28.81%）、廣東（159065.57萬(wàn)元，27.14%）以及北京（89972.9萬(wàn)元，15.35%）。

截至2021年6月3日各省碳排放權(quán)交易累計(jì)成交額及占比

資料來(lái)源：中國(guó)碳排放交易網(wǎng)、智研咨詢(xún)整理

    5、我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的問(wèn)題

    在我國(guó)十年的碳交易市場(chǎng)建設(shè)中，7個(gè)試點(diǎn)省市為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)碳市場(chǎng)還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

    首先，市場(chǎng)主體的主動(dòng)性不足，存在明顯的以履約為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)狀。根據(jù)中國(guó)碳排放交易網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2018年7個(gè)試點(diǎn)在5—7月（即履約期附近月）的碳市場(chǎng)交易量均占全年交易量的40%以上。其中，除湖北和廣東外，其他省市5—7月的交易量占比均超過(guò)60%。以履約為驅(qū)動(dòng)的特征表現(xiàn)出我國(guó)碳交易市場(chǎng)活性不足的現(xiàn)狀。據(jù)此，可以通過(guò)兩種手段激發(fā)企業(yè)的碳交易動(dòng)力：一方面，完善碳交易和投資的平臺(tái)，提高交易信息的公開(kāi)水平，為碳交易創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境；另一方面，可以將碳交易更明顯地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，從而激勵(lì)企業(yè)的主動(dòng)性。

    其次，我國(guó)的碳排放配額總量設(shè)置沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)減排壓力。我國(guó)目前的碳排放配額總量設(shè)置較為寬松，企業(yè)不需要通過(guò)“配額交易”等二級(jí)市場(chǎng)行為來(lái)完成履約，因此也無(wú)法激勵(lì)企業(yè)積極參與節(jié)能減排，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳中和的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，我國(guó)政府應(yīng)制定科學(xué)的方法，合理分配配額，在考慮各地各行業(yè)歷史排放量的同時(shí)，加入其他考量因素，例如人口、清潔能源使用、發(fā)展水平等。另外，也可以更多地采用拍賣(mài)方式，使有高排放需求的行業(yè)以合理價(jià)格購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，提高交易的透明度。

    最后，我國(guó)碳市場(chǎng)的金融手段不夠完備，金融產(chǎn)品較為單一。我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)推進(jìn)碳質(zhì)押、碳租借、碳回購(gòu)等多樣金融工具，開(kāi)發(fā)碳基金、碳債券、碳信托等金融產(chǎn)品，為市場(chǎng)提供多樣選擇，降低資本進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高碳市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性。目前，在我國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》中，已經(jīng)提到國(guó)家將建立碳排放交易基金，重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入基金管理，用于支持全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。

    對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”并不是輕而易舉。目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為主，化石能源消費(fèi)總量接近85%，其中煤炭和石油的占比分別為50%和20%，距離實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。另外，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)承諾用30年這樣短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和（英法兩國(guó)用了59年，美國(guó)43年，日本37年），這一承諾是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，將敦促我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，踐行綠色發(fā)展方式，倒逼綠色技術(shù)改革。碳交易市場(chǎng)：碳中和的“排頭兵”

    6、碳交易市場(chǎng)發(fā)展策略

    我國(guó)的碳交易市場(chǎng)處于發(fā)展與完善中，中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)也將在不久的將來(lái)正式開(kāi)始交易。盡管我國(guó)碳交易市場(chǎng)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展水平并不均衡，而且發(fā)展行業(yè)較單一，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的深入發(fā)展，需要從采取以下措施：

    ①盡快出臺(tái)適用于我國(guó)的法律，結(jié)合強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，如建立公正合理的初始配額分配制度。對(duì)于超額排放的企業(yè)制定嚴(yán)格的懲罰制度，為碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行提供良好的立法與監(jiān)督保障。

    ②借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)，完善我國(guó)碳交易場(chǎng)所的建設(shè)。

    ③建立碳排放信息披露制度，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

    ④我國(guó)企業(yè)應(yīng)完善自身碳排放信息的披露，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更公平公正公開(kāi)，充分運(yùn)用好碳交易市場(chǎng)規(guī)則，加快節(jié)能減排進(jìn)程，為企業(yè)創(chuàng)造更好的收益。

    ⑤制定出符合中國(guó)國(guó)情的碳排放權(quán)交易制度會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是一項(xiàng)需要一步步探索的工作，應(yīng)將“碳排放權(quán)”確認(rèn)為一項(xiàng)單獨(dú)的資產(chǎn)運(yùn)用于相關(guān)業(yè)務(wù)的核算，如《我國(guó)碳排放權(quán)交易制度有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》認(rèn)為重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)將擁有的碳排放權(quán)確認(rèn)為自用和投資兩大類(lèi)，主要區(qū)分為排放配額和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）。