2020年中國水環(huán)境治理行業(yè)政策規(guī)劃現(xiàn)狀及發(fā)展前景趨勢分析（附排水管道長度、污水處理率、廢水治理投資額等）[圖]

水環(huán)境治理曹伍斌 2020-12-02 05:44 來源：智研咨詢

一、水環(huán)境治理概述

水環(huán)境治理是指為使水質(zhì)滿足特定的環(huán)境及回用的要求，通過物理、化學和生物等手段對水質(zhì)進行處理，去除水中有害成分的過程，旨在將污水所含的有機污染物、固體懸浮物、氨氮、磷、細菌等污染物分離或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)，從而使污水得到凈化。

依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）中除水溫、總氮、糞大腸菌群外的21項指標標準限值，分別評價各項指標水質(zhì)類別，按照單因子方法取水質(zhì)類別最高者作為斷面水質(zhì)類別。具體如下：

水質(zhì)類別評價指標

水質(zhì)類別	功能用途
Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)	可用于飲用水源一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；
Ⅲ類水質(zhì)	可用于飲用水源二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、游泳區(qū)；
Ⅳ類水質(zhì)	可用于一般工業(yè)用水和人體非直接接觸的娛樂用水；
Ⅴ類水質(zhì)	可用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀用水；
劣Ⅴ類水質(zhì)	除調(diào)節(jié)局部氣候外，幾乎無使用功能。

資料來源：智研咨詢整理

二、國外水環(huán)境治理發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

國外水環(huán)境處理業(yè)從工業(yè)革命開始，自20世紀70年代進入快速發(fā)展階段。到九十年代年底，發(fā)達工業(yè)國家的城市污水處理率已達80%以上。發(fā)達國家水環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)已基本進入成熟階段，供水排水設(shè)施齊全，供水充足，覆蓋面廣。北美、澳大利亞、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)擁有近100%的供水和污水處理設(shè)施覆蓋率。

目前，發(fā)達國家的城市污水處理系統(tǒng)已發(fā)展到第三代，并開始向污水資源利用轉(zhuǎn)變，即將排水系統(tǒng)處理的污水和污泥轉(zhuǎn)化為可用資源。污水處理和循環(huán)利用成為實現(xiàn)自然資源再生的新產(chǎn)業(yè)，可形成完整的自然生態(tài)再生水環(huán)境體系。

三、中國水質(zhì)現(xiàn)狀

智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國水環(huán)境治理行業(yè)市場經(jīng)營管理及投資前景預測報告》顯示：國內(nèi)水環(huán)境治理取得積極成效。2020年上半年，全國水質(zhì)優(yōu)良（I-III類）地表水考核斷面占比為80.1%，比上年同期提高5.6個百分點;劣Ⅴ段水質(zhì)占比為1.1%，比上年下降3.2個百分點。國家地表水考核主要污染指數(shù)為化學需氧量、總磷和高甘酸鹽指數(shù)。

2020年上半年全國地表水水質(zhì)類別比例

資料來源：生態(tài)環(huán)境部、智研咨詢整理

四、中國城市排水管道長度

我國水環(huán)境治理行業(yè)相對發(fā)達國家起步較晚。1984年，我國第一座大型城市建設(shè)污水處理設(shè)施投建，設(shè)計規(guī)模24萬立方米/日，采用標準的活性污泥法工藝，取得了一定的環(huán)境效益。此后，中央政府相繼實施了將國際貸款（贈款）向污水處理傾斜、國債資金支持、開征并不斷提高污水處理費、以BOT方式進行市場化融資等措施，確保了污水處理建設(shè)資金的充足性，加速水環(huán)境治理行業(yè)發(fā)展。2001年至2010年，國家全面加大水環(huán)境治理力度。“十一五”期間，國家開始實施“節(jié)能減排”戰(zhàn)略，全國水環(huán)境治理步入高速發(fā)展軌道。2015年起，隨著國務院出臺的“水十條”在全國各地的貫徹落實，水環(huán)境治理需求加速釋放。近年來，生態(tài)環(huán)境部進一步加大了水環(huán)境治理整治力度。同時，在政府財政的引導下，我國水環(huán)境治理投入呈快速增長趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城市排水管道長度41.4萬公里，2019年城市排水管道長度達到74.4萬公里。其中，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、安徽、湖北、河南、遼寧、天津是我國城市排水管道長度最長的省份，2019年十省排水管道長度累計占全國64.1%。

2011-2019年中國城市排水管道長度

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2019年中國城市排水管道長度前十省市

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

五、中國污水處理能力及處理率

從污水處理能力看，2011年我國城市污水日處理能力13304萬立方米，2019年處理能力達到19171萬立方米。其中，廣東、江蘇、山東、浙江、遼寧、河南、上海、湖北、四川、廣西是我國城市污水日處理能力最大的省份，2019年十省污水日處理能力累計占全國61.4%。

2011-2019年中國城市污水日處理能力

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2019年中國城市污水日處理能力前十省市

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2017年1月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，指出到2020年底，城市污水處理率要達到95%。截至2019年底，我國城市污水處理率達到為93.55%，呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。但該數(shù)據(jù)相比發(fā)達國家接近100%的污水處理率，仍存在6%左右的缺口。

2013-2019年中國城市污水處理率

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

六、中國治理廢水完成投資額

2019年，中國治理廢水完成投資額69.9億元，廢水處理投資近年來持續(xù)低迷，在全面建成小康社會的大背景下，預計2020年國內(nèi)污水處理行業(yè)投資力度將有所回升。

2011-2019年中國治理廢水完成投資額

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

中國的水環(huán)境治理行業(yè)仍處于成長期，市場集中度較低，部分區(qū)域及細分市場具有較高活力，如村鎮(zhèn)污水處理市場、黑臭水體治理市場、市政污水處理廠擴容升級市場等。未來，行業(yè)市場化服務需求將逐步增加，資源整合與跨區(qū)域發(fā)展趨勢將逐漸凸顯。在規(guī)模效應的推動下，具有良好技術(shù)水平、服務能力、市場信譽和資金實力的企業(yè)將加速聚集各類資源要素，進一步強化競爭優(yōu)勢，搶占市場先機。我國水環(huán)境治理行業(yè)集中度將加速提高，市場上將出現(xiàn)一批全國及區(qū)域性的龍頭、先進企業(yè)。

七、中國水環(huán)境治理行業(yè)政策規(guī)劃

“綠水青山就是金山銀山”，近年來，中國出臺了一系列有關(guān)水環(huán)境治理的法律、法規(guī)和政策。作為實施生態(tài)文明建設(shè)總體布局、打贏"污染防治戰(zhàn)"和"建設(shè)美好中國"的任務，水環(huán)境治理被提升到歷史戰(zhàn)略高度，這對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的引導和推動作用。

水環(huán)境治理行業(yè)主要政策規(guī)劃

序號	文件名稱	頒布部門	頒布時間	主要相關(guān)內(nèi)容
1	《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導意見》	發(fā)改委、財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、水利部	2020.4	嚴格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查。健全污水處理費調(diào)整機制。加大污水處理費征收力度。推行污水排放差別化收費。創(chuàng)新污水處理服務費形成機制。降低污水處理企業(yè)負擔。探索促進污水收集效率提升新方式。
2	《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》	中共中央辦公廳、國務院辦公廳	2020.3	健全價格收費機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。
3	《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》（財辦金〔2020〕10號）	財政部	2020.2	為推動污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目規(guī)范運作，加強項目前期準備和合同管理工作，組織編制了污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理PPP項目合同示范文本
4	《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》	生態(tài)環(huán)境部	2019.11	充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。
5	《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》財建〔2019〕288號	財政部	2019.7	規(guī)范和加強城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理，提高財政資金使用效益
6	關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見	中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會	2019.7	因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施實現(xiàn)達標排放。人口較少的村莊，以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近實現(xiàn)農(nóng)田利用。重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護區(qū)嚴禁農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。開展典型示范，培育一批農(nóng)村生活污水治理示范縣、示范村，總結(jié)推廣一批適合不同村莊規(guī)模、不同經(jīng)濟條件、不同地理位置的典型模式
7	《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號	國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行國家能源局	2019.3	進一步厘清水污染防治裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)的界定，并要求各地方、各部門要以《目錄》為基礎(chǔ)壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)
8	《2019年國務院政府工作報告》	國務院	2019.3	持續(xù)推進污染防治，加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治；加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度；加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
9	《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》	國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部	2019.1	2020年年底前，有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；推動城鎮(zhèn)污水收集處理，加快推進沿江地級及以上城市建成區(qū)成套化、標準化的一體化，以黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設(shè)施短板，推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，提升城鎮(zhèn)污水處理水平
10	《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》	生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	2018.11	加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。
11	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》	國務院	2018.9	以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
12	《城市成套化、標準化的一體化攻堅戰(zhàn)實施方案》	住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部	2018.9	緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用3年左右時間使城市成套化、標準化的一體化明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
13	《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》	國務院	2018.6	著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”。
14	《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內(nèi)投資計劃管理辦法的通知》	國家發(fā)展改革委	2017.12	進一步明確專項投資重點支持對水環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)的項目，主要包括：城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)飲用水水源地治理，以及推進水環(huán)境治理的其他工程。
15	工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見（工信部節(jié)[2017]250號）	工信部	2017.10	1、到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10,000億元。2、針對水污染防治裝備，重點推廣低成本高標準、低能耗高效率污水處理裝備，深度脫氮除磷與安全高效消毒技術(shù)裝備，推進黑臭水體修復、農(nóng)村污水治理、城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水廠提標改造。
16	重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）（環(huán)水體[2017]142號）	環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部	2017.10	到2020年，全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。長江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好，其他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進一步改善。
17	習近平主席在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告	國務院	2017.10	要著力解決突出環(huán)境問題，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。
18	“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案（國發(fā)〔2016〕74號）	國務院	2017.1	對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。
19	“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849號）	國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部	2016.12	1、到2020年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達到95%，其中地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%；建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。2、到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。3、地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。