2020年中國可再生能源新增規(guī)模及可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析[圖]

可再生能源管小紅 2020-03-24 05:53 來源：智研咨詢

一、可再生能源新政：保障存量收益，新增規(guī)模以收定支

（一）保障存量項目合理收益，合理確定新增補貼項目規(guī)模

1月22日，財政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，為優(yōu)化管理機制和更好地適應可再生能源行業(yè)現(xiàn)狀，《意見》明確以下四點重要內(nèi)容：1.明確“差異性”，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制；2.及時支付，明確補貼資金按年撥付，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補助資金收支情況，按相關部門確定的優(yōu)先順序兌付補助資金；3.凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；4.堅持以收定支原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠。

《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》具體內(nèi)容

一、完善現(xiàn)行補貼方式	－
（一）以收定支，合理確定新增補貼項目規(guī)模	根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當年支持新增項目種類和規(guī)模。財政部將商有關部門公布年度新增補貼總額。
（二）充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益	已按規(guī)定核準（備案）、全部機組完成并網(wǎng)，同時經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。價格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時完善垃圾焚燒發(fā)電價格形成機制。
（三）全面推行綠色電力證書交易	自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應替代財政補貼。
二、完善市場配置資源和補貼退坡機制	－
（一）持續(xù)推動陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡	繼續(xù)實施陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導價退坡機制，合理設置退坡幅度，引導陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
（二）通過競爭性方式配置新增項目	在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制，通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目。
三、優(yōu)化補貼兌付流程	－
（一）簡化目錄制管理	國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項目補貼清單。
（二）明確補貼兌付主體責任	電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進行結算。

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2020年起凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單，制定出臺分類型管理辦法確保新增項目規(guī)模。三部委發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》官方解讀明確表示：

1.對于新增項目：未來將按照“以收定支”原則，制定可再生能源發(fā)電項目分類型的管理辦法，明確項目規(guī)模管理以及具體監(jiān)管措施。有管理辦法并且納入國家可再生能源發(fā)電補貼規(guī)模管理范圍的項目，相應給予補貼。未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補貼政策。目前，國家能源局已就2020年風電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。

2.對于存量項目：財政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動補助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補助清單（明確國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項目補助目錄），尚未納入補助清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進行申報，經(jīng)省級能源、價格管理部門進行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關管理辦法規(guī)定，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術水平等條件確定，定期向全社會公布，并報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案

《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》官方解讀

新增項目確定方法	以收定支；2020年補貼額度50億元；發(fā)展改革委、國家能源局將進一步明確2020 年可享受補貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補貼額度。
存量項目享受補貼政策的確認辦法	第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補助清單；尚未納入補助清單的項目需申報，經(jīng)省級能源、價格管理部門進行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關管理辦法規(guī)定，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術水平等條件確定。
單個項目補貼額度確定辦法	根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定。
接網(wǎng)工程補貼資金結算辦法	可再生能源接網(wǎng)工程項目不再通過可再生能源電價附加補助資金給予補貼，相關投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價時一并考慮。
鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持	金融機構可據(jù)此作為評估項目的依據(jù)，按照市場化原則，對綠色能源予以支持。
加強監(jiān)管，保障享受補貼資金項目的合規(guī)性，發(fā)揮資金使用效益	電網(wǎng)公司自查；發(fā)展改革委、國家能源局組織開展專項核查；財政部將適時組織對補貼資金申領、發(fā)放等進行核查。

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（二）《可再生能源電價附加資金管理辦法》發(fā)布，按規(guī)范納入補助項目清單

為配合上述《意見》的有效執(zhí)行，三部委1月23日印發(fā)《可再生能源電價附加資金管理辦法》自印發(fā)之日起施行，《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）同時廢止?！豆芾磙k法》明確了補助項目清單的確定，補助資金測算方法、納入補貼清單項目條件、補助資金申請及撥付要求等一系列操作規(guī)范。

享受補助項目的確定方法	－
新增項目	在不超過財政部確定的年度新增補貼總額內(nèi)，合理確定各類需補貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機規(guī)模
存量項目	按照規(guī)模管理的需納入年度建設規(guī)模管理范圍，并按流程經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后納入補助項目清單
納入補貼清單項目條件	－
新增項目	需納入當年可再生能源發(fā)電補貼總額范圍內(nèi)
存量項目	需符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設規(guī)模管理范圍內(nèi)
補助資金測算方法	－
按上網(wǎng)電價補助	補助標準=（電網(wǎng)企業(yè)收購價格-燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價）/（1+適用增值稅率）
定額補助	補助標準=定額補助標準/（1+適用增值稅率）單個項目的補助額度按照合理利用小時數(shù)核定
兌付補助資金方法	－
新增項目	當年納入國家規(guī)模管理的新增項目足額兌付補助資金
存量項目	由電網(wǎng)企業(yè)依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術水平和相關部門確定的原則等條件，確定目錄中項目的補助資金撥付順序－－并向社會公開；光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優(yōu)先兌付補助資金。其他存量項目由電網(wǎng)企業(yè)按照相同比例統(tǒng)一兌付。電網(wǎng)企業(yè)收到補助資金后，一般應當在10個工作日內(nèi)，按照目錄優(yōu)先順序及結算要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)

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2019年可再生能源補貼預算總額達866億元

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二、可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模、裝機結構分布及發(fā)電量分析

智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展趨勢分析報告》顯示：2015-2019年全國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，2019年我國可再生能源發(fā)電累計裝機達到7.94億千瓦，接近八億千瓦，約占全部電力裝機的40%，同比上升約2個百分點。

2015-2019年全國可再生能源發(fā)電裝機容量及占比情況

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從全國可再生能源結構來看，風電與水電仍然占據(jù)主導地位，占比超過七成。2019年風電累計裝機容量占比26.48%;水電累計裝機占比44.89%。光伏發(fā)電累計裝機占比25.73%。、圖表2：2019年全國可再生能源

裝機結構分布情況(單位：%)

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各類可再生能源累計裝機規(guī)模上，2015-2019年，我國各類可再生能源累計裝機規(guī)模不斷增加，尤其風電與光伏發(fā)電，2019年均突破2億千瓦，風電累計裝機達到2.1億千瓦，光伏發(fā)電累計裝機達到2.04億千瓦。非水電可再生能源累計裝機規(guī)模增幅明顯，2019年非水電可再生能源累計裝機同比上升約16%。

2015-2019年各類可再生能源累計裝機規(guī)模(單位：億千瓦)

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可再生能源裝機規(guī)模的擴大推動可再生能源利用水平的進一步提高。2015-2019年全國可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增加。2019年全國可再生能源發(fā)電量突破兩萬億千瓦時，達到2.04萬億千瓦時，同比增加約1761億千瓦時，占全部發(fā)電量比重為27.9%，同比上升1.2個百分點。其中，水電1.3萬億千瓦時，同比增長5.7%;風電0.41萬億千瓦時，同比增長10.9%;光伏發(fā)電0.22萬億千瓦時，同比增長26.3%;生物質(zhì)發(fā)電0.11萬億千瓦時，同比增長20.4%。

2015-2019年全國各可再生能源發(fā)電情況(單位：萬億千瓦時)

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三、2020年中國可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

綠色發(fā)展是大勢所趨，清潔能源產(chǎn)業(yè)大有可為。能源轉型是大勢所趨，轉型方向是清潔、低碳、安全、高效、綠色。圍繞能源轉型，中國政府出臺了一系列的舉措。這幾年中國的棄風、棄光率在大幅度下降。按照政府的規(guī)定，國家電網(wǎng)今年棄風、棄光率能控制在5%以內(nèi)。

可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環(huán)境污染、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國逐漸加強清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命，可再生能源的清潔能源替代作用逐漸顯現(xiàn)。我國公布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，確定到2020年可再生能源占到能源總消費的15％的目標。據(jù)國家能源局，預計2020年新增補貼資金額度50億元用于支持新增風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目，2020年國內(nèi)可再生能源將得到進一步開發(fā)，將進一步發(fā)揮可再生能源和清潔能源的替代作用。這將有利于我國能源結構的調(diào)整和保障能源供應安全，對減少溫室氣體排放、保護環(huán)境發(fā)揮更加重要的作用。

本文采編：CY315