2019年中國生態(tài)保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析：生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資屢創(chuàng)新高[圖]

    2012年11月黨的“十八大”站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)上升到新的高度。2017年10月黨的“十九大”提出生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要組成部分，并將“美麗中國”列入強(qiáng)國目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)再上新的臺(tái)階。2018年6月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確要求大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃要深入實(shí)施，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)展順利，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在“十八大”和“十九大”生態(tài)文明建設(shè)的思想指導(dǎo)下，我國出臺(tái)了多個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的政策文件，如2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2015年2月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2015年4月《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、2016年12月《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、2016年5月《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2018年6月《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018-2020年）》等。

我國生態(tài)文明建設(shè)主要政策

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    在政策的大力支持下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資屢創(chuàng)新高，投資增速位居基建各子行業(yè)之首。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資完成額從2013年的1416億元增加到2018年的4498億元，復(fù)合增長率達(dá)到26%。2018年以來，基建投資呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)，即使在基建補(bǔ)短板的政策支持下，基建投資增速仍然沒有大的起色。2018年1-2月基建投資（不含電力）增速為16.1%，2018年1-9月降至3.3%，在基建補(bǔ)短板政策的推動(dòng)下，基建投資增速僅保持小幅反彈，2018年全年增速為3.8%，2019年1-11月增速為4%。生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資一直保持高速增長，其中生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資額2018年增速43%，2019年1-11月增速為36.3%，分別比同期基建投資（不含電力）增速高出39個(gè)百分點(diǎn)和32個(gè)百分點(diǎn)。

我國生態(tài)環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資及其同比（單位：億元，%）

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    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國生態(tài)保護(hù)行業(yè)市場全景調(diào)查及投資價(jià)值預(yù)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2018年下半年以來，國家持續(xù)出臺(tái)穩(wěn)增長政策，基建補(bǔ)短板持續(xù)加碼。從國家的政策導(dǎo)向來看，基建補(bǔ)短板主要聚焦鐵路、水利、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，國家集中推出了一大批基建補(bǔ)短板項(xiàng)目，基建補(bǔ)短板有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從PPP管理庫項(xiàng)目數(shù)量和投資額來看，截止2019年9月末，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)量906個(gè)，占比9.8%，排名第3；投資總額9679億元，占比6.9%，排名第5；從PPP管理庫項(xiàng)目落地率來看，截止2019年9月末，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目571個(gè)，排名第3，項(xiàng)目數(shù)量落地率63%；落地項(xiàng)目的投資總額6539億元，排名第4，項(xiàng)目金額落地率67.6%。可見，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目增加和投資總額增長，有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有助于基建投資的企穩(wěn)回升。

截止2019年9月末，PPP管理庫落地項(xiàng)目投資總額的行業(yè)分布（單位：億元）

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    為了增強(qiáng)地方政府的投資能力和加大基建投資力度，國家鼓勵(lì)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債來推動(dòng)基建投資。2017-2018年地方政府專項(xiàng)債分別發(fā)行19963億元和19459億元，這兩年的專項(xiàng)債以臵換債和再融資債為主。2018年我國地方政府債券（一般債券+專項(xiàng)債券）合計(jì)發(fā)行41651億元，其中臵換和再融資債券19944億元，新增債券21707億元，新增債券占比52%；2019年我國地方政府債券（一般債券+專項(xiàng)債券）合計(jì)發(fā)行43624億元，其中臵換和再融資債券13063億元，新增債券30561億元（其中一般新增債券9074億元，新增專項(xiàng)債券21487億元），新增債券占比71%，新增債券占比快速提高。為了放大專項(xiàng)債的桿杠作用，2019年11月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定下調(diào)基建投資項(xiàng)目的資本金比例，最大下調(diào)達(dá)到5%，同時(shí)允許地方政府通過專項(xiàng)債為基建項(xiàng)目出資。

地方政府債券發(fā)行情況（億元）

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    進(jìn)入21世紀(jì)，國家加大生態(tài)濕地的保護(hù)力度，相關(guān)政策和規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。2003年9月國務(wù)院原則同意《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030年)》，明確了到2030年我國濕地保護(hù)工作的指導(dǎo)原則、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)布局和重點(diǎn)工程，對(duì)指導(dǎo)開展中長期濕地保護(hù)工作具有重要意義。2004年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，明確要求要通過編制和實(shí)施濕地保護(hù)工程規(guī)劃，把濕地保護(hù)落實(shí)到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實(shí)到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2008年9月國家林業(yè)局印發(fā)《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》，國家濕地公園迎來了“國標(biāo)”，國家濕地公園建設(shè)有了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2010年2月國家林業(yè)局印發(fā)《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》和《國家濕地公園管理辦法（試行）》，有助于規(guī)范國家濕地公園總體規(guī)劃編制和推進(jìn)國家濕地公園建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國家濕地公園建設(shè)和管理。2013年5月國家林業(yè)局發(fā)布第一部國家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，明確規(guī)定國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設(shè)管理、試點(diǎn)驗(yàn)收、批復(fù)命名、檢查評(píng)估的重要依據(jù)，省級(jí)林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請(qǐng)，國家林業(yè)局對(duì)提交的材料進(jìn)行論證審核，對(duì)符合條件的，同意開展試點(diǎn)，但試點(diǎn)期限不超過5年，在試點(diǎn)期間經(jīng)國家林業(yè)局驗(yàn)收合格后，予以批復(fù)命名為國家濕地公園。

我國濕地保護(hù)和國家濕地公園政策匯總

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    2016年11月國家林業(yè)局等3部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護(hù)工程“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)濕地實(shí)施全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國濕地保護(hù)預(yù)算投入176.81億元，計(jì)劃到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，恢復(fù)退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃。2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新時(shí)期濕地保護(hù)管理工作的綱領(lǐng)性文件《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，確保到2020年建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系。2017年5月國家林業(yè)局等8部委聯(lián)合發(fā)文《貫徹落實(shí)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的實(shí)施意見》，從總體要求、制定工作方案、落實(shí)工作要求和強(qiáng)化保障措施四大方面推動(dòng)濕地保護(hù)與修復(fù)，各地要合理保障濕地保護(hù)修復(fù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。2017年12月國家林業(yè)局審議通過了《關(guān)于修改〈濕地保護(hù)管理規(guī)定〉的決定》，明確了國家濕地公園實(shí)行晉升制，2年以上的省級(jí)濕地公園才具備申報(bào)條件。

2016年以來我國濕地保護(hù)修復(fù)政策變化

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    在政策的大力推動(dòng)下，國家濕地公園建設(shè)迎來高潮，尤其是2013年以來國家濕地公園高速增長。2015年之前，正式授牌的國家濕地公園合計(jì)62個(gè)，2015-2019年正式授牌的國家濕地公園分別新增46個(gè)、66個(gè)、84個(gè)、112個(gè)和158個(gè)，截止2019年末，我國建成并授牌的國家濕地公園合計(jì)528個(gè)。

我國國家濕地公園授牌個(gè)數(shù)

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