2019年中國教師培訓(xùn)政策、教師專業(yè)化教師培訓(xùn)成效的現(xiàn)狀及教師培訓(xùn)的特點與趨勢分析[圖]

    教育政策對于教育實踐具有導(dǎo)向、服務(wù)等功能，一個階段的教師教育政策反映了該階段教師教育實踐的現(xiàn)狀，并對教師教育提出方向性要求。對我國教師培訓(xùn)政策演進的脈絡(luò)、政策導(dǎo)向進行分析，可以清晰地梳理出我國教育培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程，能夠掌握教師培訓(xùn)工作的未來趨勢。

    一、教師培訓(xùn)政策

    黨和國家長期以來十分重視教師隊伍建設(shè)和教師培訓(xùn)工作，尤其是進入 21世紀后，隨著國家教育綜合改革和教育現(xiàn)代化進程的加快，教師隊伍建設(shè)被置于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵戰(zhàn)略地位，教師培訓(xùn)工作逐漸受到重視，國家密集出臺了一系列教師繼續(xù)教育的政策文件，有力推動了教師繼續(xù)教育實踐的開展。

    “中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”簡稱“國培計劃，”由教育部和財政部于 2010年全面實施，包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容。“國培”計劃相關(guān)政策的實施，分為三個階段：國培 1.0（2010-2014）、國培 2.0（2015-2018）、國培 3.0（2019-）。
在國培 1.0 階段，呈現(xiàn)出“全面實施”的特征，覆蓋了教師培養(yǎng)的各個層級，從職前培養(yǎng)到職后新手教師、優(yōu)秀教師、骨干教師層級的培訓(xùn)；同時，在關(guān)注基礎(chǔ)教育階段教師培訓(xùn)的同時兼顧了特殊教育等教師的培訓(xùn)。在國培 2.0 階段，突出了“鄉(xiāng)村教師”群體，并且逐漸分層明確、針對性的開展培訓(xùn)。在國培 3.0 階段，加速進入提質(zhì)增效階段，利用政策配合與推動教師培訓(xùn)的全面改革。

    “教育信息化”首次出現(xiàn)在我國的中央政府文件中，是在 1999 年 6 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中。在“教師教育信息化教學(xué)能力”相關(guān)政策的實施上，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展和深化的特征。在我國教育信息化由起步、應(yīng)用階段轉(zhuǎn)向融合、創(chuàng)新階段的發(fā)展過程中，對教師信息化教學(xué)能力提出了更加高水平的要求，由要求教師具備基礎(chǔ)的信息化應(yīng)用能力，深化至要求具備將教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合和創(chuàng)新的能力。

    二、學(xué)前教育階段教師培訓(xùn)

學(xué)前教育階段參訓(xùn)教師地域占比

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    學(xué)前教育階段的參訓(xùn)教師規(guī)模，華東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)位列前三位，分別占到當年參訓(xùn)教師規(guī)模的 30.31%、16.88%、14.50%；其后是西北地區(qū)、西南地區(qū)和華北地區(qū)，分別占到 12.08%、11.53%、10.11%；東北地區(qū)占比最少，僅占4.60%的比例。

學(xué)前教育階段學(xué)歷占比

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    學(xué)前教育階段的參訓(xùn)教師以大專/高職學(xué)歷占比最高，達到 48.99%；其次為39.57%的本科學(xué)歷；碩士研究生、博士研究生的比例總和僅為 0.52%。專科/高職以上學(xué)歷占 89.08%。大專以下學(xué)歷參訓(xùn)比列為 10.92%。

學(xué)前教育階段參訓(xùn)教師任職學(xué)校所在地占比

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    學(xué)前教育階段的參訓(xùn)教師任職學(xué)校分布在鄉(xiāng)、村的較少，各自比例為 9.31%、9.29%。城市、鎮(zhèn)區(qū)和縣城的學(xué)前教育參訓(xùn)教師比例都在 25%以上，分別為 28.20%、27.68%、25.51%。這反映出鄉(xiāng)、村兩級學(xué)前教育機構(gòu)的教師培訓(xùn)力度相對較弱。

    學(xué)前教育教師的培訓(xùn)聚焦在健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域，提升學(xué)前教育教師的保育、保教能力。在提升學(xué)前教育教師師德修養(yǎng)的同時，借助信息技術(shù)應(yīng)用能力、園本研修、教學(xué)研究等的培訓(xùn)，全面提高幼兒園教師的綜合素質(zhì)和能力。

    二、基礎(chǔ)教育階段教師培訓(xùn)

    1、特征

小學(xué)階段參訓(xùn)教師地域占比

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    小學(xué)階段的參訓(xùn)教師以華東地區(qū)、華中地區(qū)和華南地區(qū)小學(xué)教師所占比例較高，分別為 24.43%、19.36%、14.01%；其次為西南地區(qū)和西北地區(qū)，分別為 13.97%、10.31%。相較之下，華北地區(qū)、東北地區(qū)小學(xué)參訓(xùn)教師比例較低，只占到 9.24%、8.68%。

初中階段參訓(xùn)教師地域占比

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    初中階段參訓(xùn)教師以華東地區(qū)、華中地區(qū)和華北地區(qū)人員比例最高，分別為22.81%、19.51%、15.46%；其次為西南地區(qū)、華南地區(qū)，分別為 13.26%、11.71%，西北地區(qū)（9.47%）、東北地區(qū)（7.75%）成為中學(xué)參訓(xùn)教師比例偏低的地區(qū)。

高中階段參訓(xùn)教師地域占比

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    高中階段參訓(xùn)教師中，全國七個大區(qū)的規(guī)模比例相對比較均衡，可見在高中階段教師的培訓(xùn)上各個地區(qū)還比較重視。東北地區(qū)占比最高，為 18.86%，這與學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育階段的教師培訓(xùn)形成了鮮明的對比。其后，依次為華北地區(qū)（17.63%）、華東地區(qū)（15.07%）、華中地區(qū)（15.04%）、華南地區(qū)（12.47%）、西南地區(qū)（10.72%）和西北地區(qū)（10.21%）。

    2、學(xué)歷分布

    小學(xué)階段的參訓(xùn)教師以本科學(xué)歷為主，占 55.36%，大專/高職學(xué)歷占 39.93%，大專以下學(xué)歷占 3.91%。碩士研究生和博士研究生學(xué)歷的小學(xué)參訓(xùn)教師總占比依然較低，比例為 0.81%。

小學(xué)階段參訓(xùn)教師學(xué)歷占比

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    初中階段的參訓(xùn)教師本科學(xué)歷占比達到了 82.61%，大專/高職學(xué)歷比例為14.63%，碩士研究生學(xué)歷占比提升至 1.99%。大專以下和博士研究生的總占比為0.77%。

初中階段參訓(xùn)教師學(xué)歷占比

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    高中階段參訓(xùn)教師的整體學(xué)歷水平繼續(xù)提升。本科學(xué)歷教師占比 89.35%，碩士研究生學(xué)歷達到 8.33%，大專/高職學(xué)歷比例為 1.98%，博士研究生學(xué)歷比例提高至 0.25%，大專以下學(xué)歷的教師人數(shù)降至 0.09%。

高中階段參訓(xùn)教師學(xué)歷占比

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    小學(xué)階段的參訓(xùn)教師任職地分布相對均衡。村小任職的參訓(xùn)教師最多，比例達到了 28.21%；鎮(zhèn)區(qū)的次之，比例為 25.98%。縣城、城市、鄉(xiāng)的任職比例分別為 17.58%、14.94%、13.28%。

小學(xué)階段參訓(xùn)教師居住地占比

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    鎮(zhèn)區(qū)的初中參訓(xùn)教師所占比例最高，數(shù)值為 37.43%，縣城、城市隨其后，各自比例為 23.66%、16.89%。鄉(xiāng)、村學(xué)校的總參訓(xùn)教師比例達到了 22.02%。

初中階段參訓(xùn)教師居住地占比

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    高中階段的參訓(xùn)教師任職區(qū)域主要集中在縣城，比例高達 50.53%，城市比例為 30.35%，鎮(zhèn)區(qū)為 16.42%，鄉(xiāng)、村學(xué)校任職教師加起來才占到 2.70%。

高中階段參訓(xùn)教師居住地占比

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    三、職業(yè)教育領(lǐng)域教師培訓(xùn)

    職教參訓(xùn)教師中，地區(qū)之間在參訓(xùn)教師規(guī)模上呈現(xiàn)出了較大的差異性，其中華南地區(qū)、華北地區(qū)占比最高，分別為 26.81%、24.62%；東北地區(qū)占比最少，僅為 0.37%；西北地區(qū)和華東地區(qū)比例接近，分別為 18.25%、15.26%；西南地區(qū)和華中地區(qū)分別為 9.72%、4.97%。

職業(yè)教育階段參訓(xùn)教師的地域占比

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    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國教師培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及投資發(fā)展研究報告》數(shù)據(jù)顯示：職教階段的參訓(xùn)教師，71.67%為本科學(xué)歷，25.11%為碩士研究生學(xué)歷，大專/高職學(xué)歷的職教教師占 2.57%，博士研究生學(xué)歷占 0.42%，大專以下學(xué)歷僅占0.23%。

職業(yè)教育階段參訓(xùn)教師的學(xué)歷占比

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    職教階段的教師任職學(xué)校主要分布在城市，比例高達 68.74%，縣城還有21.90%的分布比例，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校任職教師占 6.46%，鄉(xiāng)、村總比例為 2.90%。分布狀況與職業(yè)院校自身的分布有一定的關(guān)系。

職業(yè)教育階段參訓(xùn)教師的居住地占比

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    四、教師專業(yè)化方面教師培訓(xùn)成效的現(xiàn)狀

    部地區(qū)知識維度的成效最高為 4.45，中部地區(qū)的知識成效次之（M=4.35），西部地區(qū)的知識培訓(xùn)成效相對較低，為 4.21。三個地區(qū)的知識培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）.

東、中、西部地區(qū)的總體知識成效

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    東部地區(qū)理論性知識的成效最高（M=4.44），中部地區(qū)的理論性知識成效次之（M=4.32），西部地區(qū)的理論性知識培訓(xùn)成效相對較低，為 4.19。三個地區(qū)的理論性知識培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）.

    東部地區(qū)實踐性知識的成效最高（M=4.46），中部地區(qū)的理論性知識成效次之（M=4.35），西部地區(qū)的理論性知識培訓(xùn)成效相對較低，為 4.22。三個地區(qū)的實踐性知識培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）.

    東部地區(qū)技術(shù)知識的成效最高（M=4.45），中部地區(qū)的理論性知識成效次之（M=4.35），西部地區(qū)的理論性知識培訓(xùn)成效相對較低，為 4.22。三個地區(qū)的理論性知識培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）.

東、中、西部理論性知識成效

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東、中、西部實踐性知識成效

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東、中、西部技術(shù)知識成效

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    東部地區(qū)技能維度的成效最高（M=4.43），中部地區(qū)的技能成效次之（M=4.31），西部地區(qū)的技能培訓(xùn)成效相對最低（M=4.17）。三個地區(qū)的技能培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）.

東、中、西部總體技能成效

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    東部地區(qū)能力維度的成效最高（M=4.33），中部地區(qū)的能力成效次之（M=4.20），西部地區(qū)的能力培訓(xùn)成效相對最低，僅為 4.06。三個地區(qū)的能力培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）。

東、中、西部地區(qū)的總體能力成效

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    東部地區(qū)教育觀念維度的成效最高（M=4.47），中部地區(qū)的教育觀念成效次之（M=4.41），西部地區(qū)的教育觀念培訓(xùn)成效相對最低，僅為 4.26。三個地區(qū)的教育觀念培訓(xùn)成效兩兩之間存在顯著差異（p<0.001）。

東、中、西部地區(qū)的總體教育觀念成效

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    我國教師培訓(xùn)的整體成效比較理想，尤其表現(xiàn)在教育觀念、知識和技能三個方面。盡管如此，但能力方面的培訓(xùn)成效相對不高。能力是教師最為核心的專業(yè)素養(yǎng)，也是國家重點關(guān)注的培訓(xùn)目標。相較單純的某一技能和某一知識，能力是一種更加綜合、更加高階的成果，需要長期的培養(yǎng)和提升，因此短周期的培訓(xùn)成效，能力成效相對來說是最低的。

    五、教育信息化方面教師培訓(xùn)成效的現(xiàn)狀

    在信息化技術(shù)知識、信息化與課程融合的知識、混合式教學(xué)技能、應(yīng)用技術(shù)輔助教學(xué)技能、利用技術(shù)管理教學(xué)能力這 5 個主題，東部、中部、西部地區(qū)兩兩之間的差異是顯著的（p<0.001）；“獨立信息化教學(xué)能力”主題的培訓(xùn)成效，盡管東部（M=4.47）與中部（M=4.16）、東部（M=4.47）與西部（M=4.05）地區(qū)間存在差異，但西部和中部地區(qū)間并無顯著差異（P>0.05）；“技術(shù)推動教育改革的認識”和“應(yīng)用技術(shù)專業(yè)發(fā)展的意識”兩個主題的培訓(xùn)成效，東部與西部、中部與西部地區(qū)間仍存在顯著差異（p<0.001），但東部和中部之間差異不大（P>0.05）。

    在信息化技術(shù)知識、信息化與課程融合的知識、混合式教學(xué)技能、應(yīng)用技術(shù)輔助教學(xué)技能、利用技術(shù)管理教學(xué)能力、技術(shù)推動教育改革的認識、應(yīng)用技術(shù)專業(yè)發(fā)展的意識這 7 個主題，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間的差異是顯著的（p<0.001），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部之間的差異并不顯著（P>0.05）；“獨立信息化教學(xué)能力”主題的培訓(xùn)成效，城區(qū)（M=4.17）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（M=4.11）和城鄉(xiāng)結(jié)合部（M=4.08）三者兩兩之間差異不大（P>0.05）。

    六、教師培訓(xùn)的特點與趨勢

    1、突出服務(wù)大局，示范引領(lǐng)新時代教師發(fā)展

    高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍是加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，教師培訓(xùn)工作需要服務(wù)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的大局。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“四有”好老師、“四個引路人”等重要論述, 踐行社會主義核心價值觀，落實新時代教師職業(yè)行為準則。要僅僅圍繞教育綜合改革系統(tǒng)要求，服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中心工作，加強中小學(xué)重點領(lǐng)域培訓(xùn)，傾斜支持國家統(tǒng)編教材及課標、教師信息素養(yǎng)、國家安全教育、勞動教育等領(lǐng)域。落實中央關(guān)于學(xué)前教育的決策部署，加大幼兒園教師、園長培訓(xùn)力度。設(shè)置師德師風(fēng)、教育信息化等專題培訓(xùn)模塊，提升教師隊伍的專項技能。

    2、突出扶貧攻堅，集中支持邊遠貧困地區(qū)教師培訓(xùn)

    落實黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”要求，大力實施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)扶貧攻堅行動，優(yōu)先支持集中連片特困地區(qū)縣、國家級貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)縣，通過國培、省培等各級培訓(xùn)，確保 2020 年前完成對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)全覆蓋。各?。▍^(qū)、市）貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長國培任務(wù)完成情況納入教育部、財政部“國培計劃”項目績效評估體系，建立培訓(xùn)臺賬，作為下一年度專項資金分配的重要依據(jù)。

    3、突出分層分類,遵循成長規(guī)律系統(tǒng)設(shè)計項目

    進一步建立完善教師培訓(xùn)的分層、分類、分段施訓(xùn)體系，準確把握教師專業(yè)成長的關(guān)鍵階段，通盤設(shè)計新教師入職培訓(xùn)、青年教師提升培訓(xùn)、骨干教師研修和卓越教師領(lǐng)航等，提升教師各階段核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。施教機構(gòu)嚴把授課教師資格,分類構(gòu)建培訓(xùn)課程體系，開發(fā)數(shù)字化培訓(xùn)資源，優(yōu)選教育實踐基地，嚴格執(zhí)行培訓(xùn)計劃。有效記錄教師培訓(xùn)效果和變化，開展教師培訓(xùn)前后能力提升的對比評價，作為培訓(xùn)機構(gòu)績效評價的關(guān)鍵因素。

    4、有效運用信息技術(shù)，突出信息技術(shù)與學(xué)科融合創(chuàng)新

    信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。“加快信息化時代教育變革”已經(jīng)列入《中國教育現(xiàn)代化 2035》的戰(zhàn)略任務(wù)，這需要教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升。信息技術(shù)應(yīng)用能力是新時代高素質(zhì)教師的核心素養(yǎng)。構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制，基本實現(xiàn)“三提升一全面”的總體發(fā)展目標：校長信息化領(lǐng)導(dǎo)能力、教師信息化教學(xué)能力、培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力顯著提升，全面促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。

    5、突出模式創(chuàng)新，發(fā)揮培訓(xùn)品牌示范效應(yīng)

    教師培訓(xùn)需要建立培訓(xùn)機構(gòu)對貧困地區(qū)全方位、常態(tài)化專業(yè)支持機制，從培訓(xùn)規(guī)劃制定、培訓(xùn)體系完善、培訓(xùn)項目實施、校本研修指導(dǎo)、訓(xùn)后跟蹤服務(wù)等方面進行幫扶，優(yōu)化區(qū)域教師培訓(xùn)生態(tài)。采取高等學(xué)校與項目區(qū)縣“校地合作”方式，共建鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展示范區(qū)，共育鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展示范校與示范團隊。教師培訓(xùn)承擔(dān)單位要履行培訓(xùn)實施的主體責(zé)任，將項目實施與培訓(xùn)研究、模式推廣融合，努力打造培訓(xùn)品牌基地，建設(shè)精品培訓(xùn)項目，生成優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)成果，為教師校長培訓(xùn)提供長線、持續(xù)的專業(yè)支持。

    6、突出應(yīng)用導(dǎo)向，生成高質(zhì)量培訓(xùn)成果

    教師培訓(xùn)需要強化應(yīng)用驅(qū)動、實踐導(dǎo)向、能力本位，開展項目式、任務(wù)式、體驗式培訓(xùn)，解決教學(xué)實踐中的實際問題，確保每個教師深度參與培訓(xùn),培訓(xùn)成果能用、管用、好用。支持各地進一步探索教師培訓(xùn)自主選學(xué)制度，研發(fā)、積累優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，推動優(yōu)質(zhì)資源共建共享，定期交流與展示國培成果，學(xué)習(xí)推廣典型經(jīng)驗，促進“國培計劃”的深度交流與品質(zhì)提升。教育部將組織“國培計劃”年度成果展示研修活動，并遴選“國培精品項目”、“國培優(yōu)秀課程”等，示范引領(lǐng)全國教師培訓(xùn)工作。

    7、突出管理效能，切實落實“精細實”服務(wù)

    各地對于教師培訓(xùn)的管理工作進一步加強。需要落實培訓(xùn)管理主體責(zé)任，對項目申報、項目評審、學(xué)員選派、項目實施、績效評估、資金使用等進行全過程監(jiān)管。進一步嚴格培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)要求，重點遴選有實施經(jīng)驗、績效評估結(jié)果為良好以上的單位承擔(dān)任務(wù)。推行教師培訓(xùn)學(xué)分管理，實現(xiàn)學(xué)分合理轉(zhuǎn)換，強化培訓(xùn)學(xué)分應(yīng)用。需要把國培項目實施納入本單位工作重點，開展學(xué)員安全教育，建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強資金使用監(jiān)管，改善培訓(xùn)條件，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量效益。教育部定期組織“國培計劃”專家工作組開展視導(dǎo)，采取實地調(diào)研、推門聽課、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、學(xué)員評估等方式，做到對培訓(xùn)機構(gòu)與項目區(qū)縣的指導(dǎo)與評估的全覆蓋。

    8、突出制度保障，不斷完善支持服務(wù)體系

    加大教師培訓(xùn)的國家、省、市、縣、校五級培訓(xùn)體系建設(shè)，加強培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)和培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，形成準入、推出機制。按照“國培計劃”專項資金管理辦法以及國家關(guān)于培訓(xùn)費管理的相關(guān)規(guī)定，完善專項資金使用細則，規(guī)范撥付流程，嚴控培訓(xùn)定額標準,加強使用監(jiān)管，確保專款專用。培訓(xùn)機構(gòu)要建立完善的培訓(xùn)組織機制，嚴格按照培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案研制、培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)組織實施、培訓(xùn)績效評估、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)的流程開展培訓(xùn)和支持服務(wù)；建立“國培計劃”參與激勵機制，將教師參與授課、指導(dǎo)、管理等納入教學(xué)工作量考核范圍。