油氣管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)陸續(xù)推進(jìn)，改革基本符合普遍預(yù)期

    備受關(guān)注的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司計(jì)劃9日正式掛牌，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司給天然氣市場(chǎng)體系帶來根本性改革，“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立不僅增加市場(chǎng)主體，對(duì)于整個(gè)國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)而言，是真正意義上的重塑，天然氣市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則將面臨洗牌和調(diào)整。”

    油氣管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)陸續(xù)推進(jìn)
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，新組建的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司列入國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國(guó)資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級(jí)管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。

    國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立只是一個(gè)開始，包括資產(chǎn)評(píng)估劃撥、運(yùn)銷協(xié)調(diào)等工作將陸續(xù)推進(jìn)。新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。首先是三大石油公司將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;第二，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

    管網(wǎng)公司的成立不僅是市場(chǎng)主體增加的問題，對(duì)整個(gè)天然氣行業(yè)來說是真正意義上的重塑。近年來，中國(guó)天然氣發(fā)展迅速，2018年消費(fèi)總量達(dá)到2803億立方米，進(jìn)口量也越來越大。但油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的能力卻遠(yuǎn)未與此匹配。一直以來，我國(guó)油氣管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企。截至2018年底，國(guó)內(nèi)三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬(wàn)公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國(guó)省級(jí)干線管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態(tài)，不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的開放。

    成立管網(wǎng)公司有四大目的：一是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高供給;二是公平開放，提高效率;三是吸引資本，加快管網(wǎng)建設(shè);四是管住兩頭，放開中間，推進(jìn)整個(gè)天然氣市場(chǎng)化的改革。

    這一改革事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣，影響大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。

    改革基本符合普遍預(yù)期
    上述“實(shí)施意見”是一個(gè)框架性的指導(dǎo)文件，明確了要組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司，并對(duì)如何組建給出了方向指引。由于改革難度、改革目標(biāo)等多種綜合因素約束，“實(shí)施意見”中的一些表述相對(duì)原則性，特別是關(guān)于資產(chǎn)范圍的描述還需后續(xù)配套改革意見來確認(rèn)并輔助推進(jìn)。

    此前多個(gè)消息源指出，“實(shí)施意見”下發(fā)到了相關(guān)的企業(yè)和地市一級(jí)。有了解情況的人士指出，由于涉及到資產(chǎn)剝離，相關(guān)的企業(yè)與地方政府均是繞不開的主體。“文件超預(yù)期的下發(fā)到地市級(jí)，側(cè)面反映了改革涉及的資產(chǎn)處理范圍較預(yù)期大，可能突破央企的層面。”有業(yè)內(nèi)人士分析。

    業(yè)內(nèi)人士表示，從目前初定的方案來看，改革基本符合社會(huì)的普遍預(yù)期。此次管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，基本實(shí)現(xiàn)了將天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)從三大石油公司內(nèi)部剝離出來，打通了國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)的毛細(xì)血管運(yùn)輸通道。據(jù)悉，按照改革要求，當(dāng)前存在于三大石油公司內(nèi)部的4Mpa及以上的天然氣管道將全部劃入國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。這意味著除了一些未參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的分支線管道，其他的天然氣管道將全部被“收編”。有業(yè)內(nèi)人士表示“僅梳理三大石油公司錯(cuò)中復(fù)雜的管網(wǎng)資產(chǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的工作量都非常龐大。”。

    盡管業(yè)內(nèi)對(duì)于組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司仍有不少看法與討論，但改革已進(jìn)入了執(zhí)行層面。有業(yè)內(nèi)人士分析判斷認(rèn)為改革將重塑國(guó)內(nèi)石油天然氣行業(yè)的格局。過去以三大石油公司為主的上中下游一體化的發(fā)展格局(3+X)，將過渡到上游以三大石油公司為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸，下游銷售市場(chǎng)多種主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系(3+1+X)，最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系(X+1+X)。