2018年工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分析以及工傷基金收入、支出、結(jié)余現(xiàn)狀[圖]

    一、工傷保險(xiǎn)概述及發(fā)展歷程

    工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，用人單位依法為其勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)勞動(dòng)者因工傷事故或罹患職業(yè)病時(shí)，可以從工傷保險(xiǎn)基金獲得幫助，其宗旨是為因工傷導(dǎo)致暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，或者因健康原因造成損失的勞動(dòng)者提供一定額度的資金補(bǔ)償。從世界上其他國家來看，與社會(huì)保險(xiǎn)中其他制度相比，工傷保險(xiǎn)制度的建立一般較早，且較為完善。

    我國的工傷保險(xiǎn)制度，自建國以來大體經(jīng)歷了以下四個(gè)發(fā)展階段：

    第一階段(1950-1978年)，以新中國建立初期政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，建立了工傷保障制度?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》對職工因公傷殘后的補(bǔ)償和休養(yǎng)康復(fù)等作出了規(guī)定，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，對保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。這一階段一直延續(xù)到文革結(jié)束后一段時(shí)期。

    第二階段（1979-1995年），以東南沿海部分城市開始探索建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)為標(biāo)志。上個(gè)世紀(jì)80年代，全國一些地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了工傷保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，重點(diǎn)是建立基金統(tǒng)籌，規(guī)范待遇結(jié)構(gòu)和支付標(biāo)準(zhǔn)，取得了一定成效。1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》中，明確提出，要在我國普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。1994年，工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一起載入了《中華人民共和國勞動(dòng)法》。1993年全國有500個(gè)市縣開展了工傷保險(xiǎn)改革，參加工傷保險(xiǎn)的職工1104萬人，1994年增加到794個(gè)市縣1822萬人，1995年增加到1103個(gè)市縣2615萬人。

    第三階段（1996-2003年），以1996年原勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》并在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施為標(biāo)志，對沿用了40多年的企業(yè)自我保障的工傷福利制度進(jìn)行了改革。

    第四階段（2004年至今），以2003年國務(wù)院正式頒布《工傷保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，適時(shí)建立并通過國家立法的形式，統(tǒng)一和規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度被提到重要議事日程。2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺和《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)工傷保險(xiǎn)事業(yè)又上了一個(gè)新臺階。

工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

資料來源：智研咨詢整理

    二、工傷保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

    從2011年7月開始，先行支付制度正式在我國出臺并得以執(zhí)行。隨著這一制度的實(shí)施，將會(huì)影響到我國工傷保險(xiǎn)基金的使用情況。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年到2018年，無論從收入層面，還是從支出層面，我國工傷保險(xiǎn)基金數(shù)額始終處于增加的趨勢。2018年中國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為23874.4萬人。

2014年~2018年工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)走勢

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

    截至2018年末，全國新開工工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率為99%。全年認(rèn)定（視同）工傷110萬人，評定傷殘等級56.9萬人。全年有199萬人次享受工傷保險(xiǎn)待遇。

2014年~2018年享受工傷待遇人數(shù)走勢

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

    2018年全年工傷保險(xiǎn)基金收入913億元，基金支出742億元。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1785億元。

2014年~2018年工傷基金收入走勢

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

2014年~2018年工傷基金支出走勢

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

    2014年~2018年工傷基金累計(jì)結(jié)余

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

    三、工傷保險(xiǎn)存在的問題

    黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。工傷保險(xiǎn)發(fā)展也存在著不平衡不充分的問題，面臨三方面挑戰(zhàn)。一是制度體系還有待進(jìn)一步完善。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)中，工傷預(yù)防、工傷康復(fù)還比較薄弱。二是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展對工傷保險(xiǎn)帶來新的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，更多的勞動(dòng)者在新業(yè)態(tài)中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)平臺 + 個(gè)人”的勞動(dòng)形態(tài)容納了大量勞動(dòng)者，快遞小哥等電子商務(wù)平臺的勞動(dòng)者職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)如何化解，有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害如何保障，新的形勢下，對工傷保險(xiǎn)怎樣把更多的職業(yè)人群納入保障范圍，提出了重大挑戰(zhàn)。三是面臨全面提升工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)水平的壓力。新形勢下，用人單位和工傷職工對工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)的要求更高，工傷管理信息化程度低，辦事程序繁雜，效率不高的情況沒有根本轉(zhuǎn)變。完善工傷保險(xiǎn)服務(wù)體系，把工傷保險(xiǎn)事業(yè)做大做強(qiáng)，也是面臨的挑戰(zhàn)之一。

    四、工傷保險(xiǎn)發(fā)展建議

    一是明確主體責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)和監(jiān)管。政府部門、勞動(dòng)者和用人單位作為最重要的主體,對工傷保險(xiǎn)的落實(shí)和監(jiān)督承擔(dān)著重要的責(zé)任。首先,各級人社部門代表當(dāng)?shù)卣男泄芾砺氊?zé),要加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)制要求用人單位為員工按時(shí)、足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),將符合條件的所有正式工、臨時(shí)工、農(nóng)民工及雇員等納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。同時(shí),嚴(yán)厲打擊非法用工、不為員工參保、躲避或推卸工傷保險(xiǎn)責(zé)任的違法行為。其次,用人單位在正常用工的過程中,,必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,按時(shí)為員工參加工傷保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi),不得選擇性參保、少保漏保。發(fā)生傷害事故后,用人單位應(yīng)積極為受傷員工申請工傷認(rèn)定或無條件提供必要的配合與幫助,承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。最后,員工個(gè)人應(yīng)掌握或了解必要的工傷保險(xiǎn)知識,督促用人單位及時(shí)參加工傷保險(xiǎn)和繳費(fèi)。在工傷認(rèn)定申請中,員工積極配合用人單位或自行按時(shí)向當(dāng)?shù)厝松绮块T提出申請。

    二是提高立法層級,完善配套政策。目前的《工傷保險(xiǎn)條例》法律效力較低,應(yīng)該將其上升到法律層面,也就是建立全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度,或是在現(xiàn)有的法律當(dāng)中專門增加工傷保險(xiǎn)參保、認(rèn)定及待遇核算等方面的內(nèi)容,推動(dòng)工傷保險(xiǎn)在全國統(tǒng)一規(guī)范、有效落實(shí)。與此同時(shí),在國家和地方層面,圍繞工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、鑒定認(rèn)定、待遇保障等容易產(chǎn)生爭議的地方,盡快制定出臺符合實(shí)際情況的配套實(shí)施政策和辦法,使工傷保險(xiǎn)既能得到很好落實(shí),又能避免不必要的爭議。尤其要建立健全建筑、高空等高危領(lǐng)域企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)制度,創(chuàng)新農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的實(shí)施辦法,更好地保障這些特殊領(lǐng)域及特殊施工人員,讓工傷保險(xiǎn)最大限度發(fā)揮保障救助的作用。