2019年1-8月中國(guó)垃圾分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)政策[圖]

垃圾分類文爭(zhēng) 2019-11-04 05:45 來(lái)源：智研咨詢

2019年9月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)同比下降14.7%，PM2.5濃度同比上升18.2%，PM10濃度同比上升13.3%。1-9月，全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)同比下降2.4%，170個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比減少9個(gè)，PM2.5濃度同比持平；PM10濃度同比下降1.6%。

2019年1-9月平均優(yōu)良天數(shù)占比同比提升

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2019年1-9月PM2.5濃度同比下降

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數(shù)據(jù)顯示：2019年1-9月空氣質(zhì)量較差城市排名后20名中“2+26”城市居多，石家莊、安陽(yáng)、邢臺(tái)2019年以來(lái)連續(xù)9個(gè)月均為后20名。

2019年1-9月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名

前10名	后10名
?？谑?/div>	邢臺(tái)市
拉薩市	石家莊市
舟山市	臨汾市
深圳市	安陽(yáng)市
廈門市	邯鄲市
麗水市	唐山市
福州市	晉城市
黃山市	太原市
珠海市	焦作市
惠州市	保定市

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另外根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。到“十三五”末，全國(guó)力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日，“十三五”全國(guó)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資為183.5億元。到2020年，餐廚垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將達(dá)到12500萬(wàn)噸，即34萬(wàn)噸/天，若實(shí)際處理能力能滿足每天的產(chǎn)生量，預(yù)測(cè)“十三五”期間整個(gè)餐廚垃圾處理設(shè)施投資市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1812億元。

2013-2020年我國(guó)廚余垃圾產(chǎn)生量規(guī)模增長(zhǎng)情況及預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)噸）

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近期住建部發(fā)布《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》，指出到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上行政村及規(guī)模較大的自然村組；到2022年，收運(yùn)處置體系覆蓋范圍進(jìn)一步提高，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。結(jié)合6月發(fā)布的地級(jí)以上城市開展垃圾分類工作，目前北上廣深、重慶、貴陽(yáng)、福州、杭州等近30個(gè)城市或地區(qū)已相繼出臺(tái)或更新垃圾分類政策，結(jié)合此次農(nóng)村領(lǐng)域政策，預(yù)期將加速垃圾收運(yùn)及處置環(huán)節(jié)建設(shè)，并將帶動(dòng)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈景氣度延續(xù)。

《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見》主要任務(wù)

主要任務(wù)	具體內(nèi)容
推動(dòng)分類減量先行	易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、妥善處置
優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局	按照交通便利、便于作業(yè)的原則建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及各類運(yùn)輸車輛，優(yōu)化運(yùn)輸路線，提高運(yùn)輸效率，減少運(yùn)輸頻次
加強(qiáng)收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)	建設(shè)或配置村莊垃圾收集房（點(diǎn)、站），配置收集車輛，新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的要建設(shè)壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)具備轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的能力
健全運(yùn)行管護(hù)制度	制定收運(yùn)處置設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)管護(hù)責(zé)任主體，建立農(nóng)民群眾普遍參與的管護(hù)效果評(píng)價(jià)機(jī)制

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我國(guó)生活垃圾分類制度推進(jìn)時(shí)間軸

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2019年至今部分重點(diǎn)城市垃圾分類政策推進(jìn)情況

城市	分類方式	垃圾分類工作最新推行進(jìn)展
上海	可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾	2019年7月1日開始實(shí)施《生活垃圾管理?xiàng)l例》，個(gè)人混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬(wàn)元。2019年7月起至8月底，上海生活垃圾收集運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)處置單位納入生活垃圾分類全覆蓋檢查的范圍。“綠色賬戶”已發(fā)卡500多萬(wàn)張、“大分流、小分類”體系正在完善。9月6日《上海市生活垃圾清運(yùn)工作指導(dǎo)意見》發(fā)布
廣州	可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾	2018年7月開始實(shí)施《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，當(dāng)前已在6個(gè)行政區(qū)推行整區(qū)垃圾分類工作，創(chuàng)建600個(gè)樣板居住小區(qū)，50個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范村。8月16日，《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019－2021年）》發(fā)布，2019年12月前要將生活垃圾分類納入市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系
深圳	廢棄玻璃、廢棄金屬、廢棄塑料、廢棄紙類、廢舊織物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾、其他垃圾	2015年開始實(shí)施《深圳市垃圾分類和減量管理辦法》，截至2019年6月，深圳大力推行“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”的住宅區(qū)垃圾分類模式，全市805個(gè)住宅小區(qū)已設(shè)置2348個(gè)集中分類投放點(diǎn)，涉及48萬(wàn)戶167萬(wàn)居民。樓層撤桶、垃圾處理費(fèi)隨袋征收也在推進(jìn)。從2019年11月1日起，深圳將正式實(shí)施生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法，垃圾分類總獎(jiǎng)金近億元
北京	可回收物、廚余垃圾和其他垃圾	將《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作列入2018-2020年立法規(guī)劃，截至2019年6月，全市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建100個(gè)垃圾分類示范片區(qū)；2019年示范片區(qū)覆蓋率將達(dá)60%，2020年將達(dá)90%。部分街道目前建立了綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計(jì)價(jià)，現(xiàn)金支付。街道還采用購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹枝等處理為顆粒原料，數(shù)據(jù)同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。2019年10月14日至11月13日《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》公開征求意見，草案送審稿提出生活垃圾“四分法”：廚余垃圾（餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，對(duì)亂投且拒不改正的個(gè)人、單位分別處200元、1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主動(dòng)提供一次性用品的酒店和旅館最高罰5000元
貴陽(yáng)	可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾	到2019年底，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上，有害垃圾分類回收率達(dá)到50%以上，易腐垃圾集中與分散綜合處置率及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾分類處理率達(dá)50%以上，創(chuàng)建80個(gè)生活垃圾分類示范片區(qū)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校強(qiáng)制分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市范圍內(nèi)生活垃圾分類制度覆蓋率達(dá)到60%以上。建立生活垃圾分類大數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)，生活垃圾分類前端感知能力和中后端監(jiān)督管控能力得到提升
福州	有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、大件垃圾、其他垃圾	8月1日起全面啟動(dòng)生活垃圾分類執(zhí)法行動(dòng)。未按規(guī)定分類投放拒不改正的，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下的罰款，對(duì)單位處5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正者違規(guī)信息將被納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)
重慶	易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾	2020年，城市建成區(qū)內(nèi)50%的街道（鎮(zhèn)）和全市30%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成10個(gè)市級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)縣、2500個(gè)示范村，主城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年，基本建成全市生活垃圾分類處理系統(tǒng)
杭州	可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾	未分類投放生活垃圾，拒不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處500元以上5000元以下罰款。對(duì)違反規(guī)定的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位將被處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款”，情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，管理責(zé)任人處以500元以上5000元以下，情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。新增信用處罰，違反規(guī)定受到的行政處罰，依法構(gòu)成不良信息的，記入個(gè)人、單位的信用檔案

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近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，各省和全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡的總目標(biāo)，并且推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)2020年率先實(shí)現(xiàn)無(wú)廢城市，2022年珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提前實(shí)現(xiàn)。此前，國(guó)務(wù)院于2019年1月印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，并已于3月進(jìn)行篩選。

《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》內(nèi)容

主要目標(biāo)	到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；其中，2020年年底前，長(zhǎng)三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江省）及“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)；2022年年底前，珠三角、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)
三個(gè)能力	著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力	（1）完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)；（2）持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法檢查；（3）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，加大涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)校核抽查比例；（4）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)；（5）提升信息化監(jiān)管能力和水平，2019年年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物信息化管理“一張網(wǎng)”
	著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力	（1）統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系；（2）促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量，優(yōu)先實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資源化利用危險(xiǎn)廢物；（3）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大、做強(qiáng)，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用；（4）健全危險(xiǎn)廢物收集體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；（5）推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，2020年年底前設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實(shí)際需求，2022年6月底前各縣（市）具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系；（6）規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，將其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充
	著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力	（1）完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標(biāo)準(zhǔn)；（2）著力解決危險(xiǎn)廢物鑒別難問(wèn)題，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理；（3）建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制；（4）強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；（5）提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物；（6）嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為；（7）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治科技支撐，建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與污染控制技術(shù)實(shí)驗(yàn)室

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