政府補(bǔ)貼刺激新能源車增長(zhǎng)，雙積分有望推動(dòng)銷量

    中國(guó)新能源車近年來(lái)發(fā)展迅猛。2019年1至5月，中國(guó)汽車總產(chǎn)量為1018萬(wàn)輛，比2018年同期下滑14%，但新能源汽車卻同比增長(zhǎng)26%，達(dá)到50萬(wàn)輛。由此可見(jiàn)新能源汽車行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?。但是，根?jù)國(guó)泰君安最新出爐的新能源汽車行業(yè)分析報(bào)告顯示，歐盟、印度在新能源車體系建設(shè)上的進(jìn)度加快，美國(guó)則以特斯拉為標(biāo)桿，在新能源車行業(yè)占有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)目前處于重要的政策調(diào)整期，自2019年6月底起，各地陸續(xù)取消新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼，國(guó)補(bǔ)將于2020年底取消，此舉對(duì)于部分依賴補(bǔ)貼的車企將構(gòu)成壓力。

    政府補(bǔ)貼刺激新能源車增長(zhǎng)
    在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層面，除了特斯拉國(guó)產(chǎn)化外，大眾、寶馬、戴姆勒、本田在新能源車的研制上動(dòng)作也在加快，這意味著，我國(guó)新能源車企未來(lái)將面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

    在前期政府補(bǔ)貼的刺激下，國(guó)內(nèi)新能源車行業(yè)一度呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。但政府補(bǔ)貼暴露出一些弊端，部分車企過(guò)度依賴補(bǔ)貼，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象。因此，國(guó)產(chǎn)新能源汽車在質(zhì)量方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比也仍存不小差距。2016年至2017年，國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了新一輪調(diào)整，減少補(bǔ)貼，嚴(yán)查騙補(bǔ)企業(yè)，建立、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，建立準(zhǔn)入和懲罰機(jī)制，推動(dòng)新能源車從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和技術(shù)水平不斷成熟。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家關(guān)于新能源車行業(yè)的扶持方向并沒(méi)有變，而是通過(guò)補(bǔ)貼的調(diào)整引導(dǎo)新能源車企加大研發(fā)力度。比如，2018年國(guó)家密集發(fā)布多項(xiàng)新能源車行業(yè)新規(guī)，包括自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%;2017年12月31日之前已列入《目錄》的新能源汽車，免征車輛購(gòu)置稅政策繼續(xù)有效;C-NCAP新車測(cè)試將加入電安全監(jiān)測(cè)。

    2019年3月，財(cái)政部、工信部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)于新能源車的技術(shù)指標(biāo)加嚴(yán)、客車單位載質(zhì)量能量消耗量、裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)航里程的門檻要求有明顯提高，細(xì)化了新能源車在能耗、安全等關(guān)鍵指標(biāo)的界定標(biāo)準(zhǔn)。從中可以看出，國(guó)家正根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策有“退”有“增”的差異化管理，扶持產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)性能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，以適應(yīng)環(huán)保需求和消費(fèi)者需求，提高新能源車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也符合國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的要求。補(bǔ)貼政策的調(diào)整，恰恰反映出從宏觀到微觀的步調(diào)統(tǒng)一，為國(guó)產(chǎn)新能源汽車的發(fā)展指明了出路。車企只有順應(yīng)大勢(shì)，提質(zhì)增效，才能有更廣闊的發(fā)展空間。

    中國(guó)新能源車用戶需求快速增加，市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，加上國(guó)家持續(xù)強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，為新能源汽車發(fā)展提供了有利條件。關(guān)鍵是，通過(guò)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，厘清政企權(quán)責(zé)邊界，建立更完善的管理新規(guī)，讓市場(chǎng)“無(wú)形的手”充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，優(yōu)化和重組各類資源，提升行業(yè)效率。主管部門則注重相關(guān)管理的公平性、透明性，為新能源車行業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓新能源車企在發(fā)展中解決問(wèn)題。

    雙積分有望推動(dòng)銷量
    6月26日起，2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策開(kāi)始實(shí)施，補(bǔ)貼調(diào)整堪稱新能源汽車史上下降幅度最大的一次——不僅地方政府補(bǔ)貼取消，國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將降低50%以上，整體補(bǔ)貼退坡幅度超過(guò)50%。新能源汽車補(bǔ)貼政策正式退坡，雖符合市場(chǎng)預(yù)期，但對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不確定因素。

    按照往年的規(guī)律，在新能源補(bǔ)貼退坡前，電動(dòng)車往往會(huì)出現(xiàn)一波銷售高峰，但今年的情況并不樂(lè)觀。根據(jù)中汽協(xié)早前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年5月新能源汽車產(chǎn)銷分別完成11.2萬(wàn)輛和10.4萬(wàn)輛，比去年同期僅分別增長(zhǎng)16.9%和1.8%。相比之下，3月和4月的新能源汽車銷量同比增長(zhǎng)85.4%和18.1%。

    值得一提的是，補(bǔ)貼減少后，對(duì)新能源汽車的扶持力度并沒(méi)有降低。7月1日，新能源汽車?yán)^續(xù)免征購(gòu)置稅將正式實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策》公告，2018年1月1日至2020年12月31日期間，購(gòu)置新能源汽車?yán)^續(xù)免征車輛購(gòu)置稅。

    這是在6月25日新能源補(bǔ)貼退坡過(guò)渡期結(jié)束后，有關(guān)部門為新能源汽車打下的強(qiáng)心針。在此之前，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部委還發(fā)布了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，提出要堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙，提出各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消，積極對(duì)沖新能源補(bǔ)貼退坡的影響。

    比亞迪董事長(zhǎng)兼總裁王傳福在當(dāng)日新能源汽車大會(huì)上就表示，新能源產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)有壓力但是長(zhǎng)期向好，預(yù)計(jì)今年新能源增速會(huì)放慢，但仍會(huì)有40%的增長(zhǎng)速度。他透露，比亞迪今年會(huì)達(dá)到70%-80%的增幅。而中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐留平則表示，到2030年，一汽集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主流乘用車平臺(tái)，集團(tuán)旗下的新能源產(chǎn)品占乘用車比例將在2025年達(dá)到40%，2030年達(dá)到60%以上。

    對(duì)此，招商證券在研報(bào)中指出，后補(bǔ)貼時(shí)代的過(guò)渡期(2019年至2020年)，“雙積分”是支撐新能源汽車行業(yè)銷量增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力之一。招商證券估算了2020年新能源市場(chǎng)的“雙積分”狀況，新能源乘用車復(fù)合增速要達(dá)到36%以上，才能在2020年“雙積分”結(jié)算時(shí)行業(yè)沒(méi)有負(fù)積分。在此假設(shè)下，如果按照最低增速計(jì)算，2020年新能源汽車產(chǎn)銷將達(dá)成200萬(wàn)輛目標(biāo)。