新智慧城市發(fā)展趨勢(shì)分析：打造智慧城市群，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的智慧化[圖]

新智慧城市王密 2019-04-23 05:37 來源：智研咨詢

伴隨著全球城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，智慧城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及微觀城市管理方面的積極效果更多的為各國所接受，主要國家如新加坡、美國、英國等國家率先啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，此后中國也開始發(fā)力。美國有6個(gè)城市進(jìn)入了全球智慧城市20強(qiáng)，遙遙領(lǐng)先，美國主要特點(diǎn)在于先進(jìn)技術(shù)的部署，主要應(yīng)用集中在社會(huì)公共服務(wù)、城市管理以及電子政務(wù)等方面；新加坡作為城市國家，憑借著其規(guī)劃的精細(xì)和解決方案的實(shí)用性，雖應(yīng)用技術(shù)非最新，但整體解決方案能力領(lǐng)先全球；歐洲國家如英國，智慧城市發(fā)展更加側(cè)重于公共服務(wù)、能源管理和城市可持續(xù)發(fā)展，而且在城市規(guī)劃方面優(yōu)勢(shì)獨(dú)到。

目前，國內(nèi)新型智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景更為廣闊，除了傳統(tǒng)的智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等之外，城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)（IOC）等綜合性平臺(tái)開始興起，部門之間的共建共享加強(qiáng)。同時(shí)，新型智慧城市也孕育了新的發(fā)展模式。一方面，新型智慧城市改變了傳統(tǒng)智慧城市以政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，社會(huì)力量和資本參與積極性明顯上升，企業(yè)通過構(gòu)建生態(tài)圈的方式開始大量進(jìn)入該市場(chǎng)；另一方面，政企協(xié)同的模式也在不斷創(chuàng)新，PPP模式中社會(huì)資本如何盈利問題雖然還在探索，教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)依然有很多企業(yè)進(jìn)入；最后，新型智慧城市更加強(qiáng)調(diào)模式創(chuàng)新，通過開放開發(fā)、眾包等方式吸引市民或者社會(huì)資本參與。

新型智慧城市未來的發(fā)展的方向就是十九大報(bào)告所提到的“智慧社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、共建共享，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，打造智慧城市群，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部應(yīng)用的互通，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的智慧化。未來5年，智慧城市相關(guān)投資仍將保持較快增長勢(shì)頭。預(yù)測(cè)，2017-2021年智慧城市相關(guān)投資平均增速將超過18%，整個(gè)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈都是投資熱點(diǎn)，尤其是安防、交通等領(lǐng)域表現(xiàn)更為搶眼。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

“智慧城市”在廣義上指城市信息化，即通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源、建立電子政務(wù)、電子商務(wù)、勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)等信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，提升城市在信息化和智能化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。智慧城市是信息技術(shù)和通信技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它將人與人之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信擴(kuò)展到了機(jī)器與機(jī)器之間的M2M通信，進(jìn)而通過“通信網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)造完成智慧城市的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，并在通訊網(wǎng)絡(luò)上迭加信息化應(yīng)用。

2011-2018年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)營收規(guī)模及增速

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全球城鎮(zhèn)化水平較快提升，城市規(guī)模快速擴(kuò)大，但也加大了規(guī)劃布局、城市管理的難度。聯(lián)合國人居環(huán)境署數(shù)據(jù)顯示，2015年全球城鎮(zhèn)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到39.57億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，其中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到78.3%，欠發(fā)達(dá)國家也已經(jīng)達(dá)到49%。未來，隨著資金、人口、技術(shù)等要素的進(jìn)一步向城市集聚，全球城市化進(jìn)程將呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。按照聯(lián)合國人居環(huán)境署的預(yù)測(cè)，到2025年，全球城鎮(zhèn)人口將達(dá)到47億人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58.2%。

快速城鎮(zhèn)化首先帶來的是大規(guī)模的人口遷徙和人口集聚，雖然這種遷徙帶來了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但同時(shí)也對(duì)本來就比較脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大挑戰(zhàn)，教育、醫(yī)療、城市供排水、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的壓力尤為巨大，即使此前基礎(chǔ)較好的大中型城市，也倍感壓力大。因?yàn)槿魏卧诔鞘?ldquo;物理”層面的投資和建設(shè)，都會(huì)被巨大的人口數(shù)量所“稀釋”，個(gè)體對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和改善感受并不明顯，城市管理的難度也在加大。

1995-2025年全球城鎮(zhèn)人口數(shù)及城鎮(zhèn)化率

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宏觀層面。智慧城市相關(guān)技術(shù)的使用，使得城市面臨的各種挑戰(zhàn)得到緩解，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，生活質(zhì)量和健康水平都在得到改善，城市的智慧決策、精細(xì)管理、快速響應(yīng)等能力都在提升。投資智慧科技和基礎(chǔ)設(shè)施的城市失業(yè)率有望下降1個(gè)百分點(diǎn)，投資智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的城市GDP有望提升0.7個(gè)百分點(diǎn)，投資智慧電網(wǎng)、科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的城市，其辦公用房的利用率有望提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，德勤研究認(rèn)為每提高20%ICT基礎(chǔ)設(shè)施的投資，有望將GDP增速提高1個(gè)百分點(diǎn)。

微觀層面。（1）優(yōu)化城市交通：通過發(fā)展智能公交、智能泊車系統(tǒng)，以及地鐵、公交、網(wǎng)約車、拼車等服務(wù)，為上班族和居民提供出行便利。（2）提高公共安全水平：利用傳感器、監(jiān)控?cái)z像、警用執(zhí)法記錄儀等技術(shù)，為社區(qū)警務(wù)和智能（甚至是移動(dòng)的）指揮中心提供強(qiáng)大支持，達(dá)到阻止和預(yù)防犯罪、縮短應(yīng)急處置時(shí)間的效果，為居民創(chuàng)造安全的居住環(huán)境。（3）環(huán)保及節(jié)能：在環(huán)境和水資源保護(hù)方面，利用各種傳感器和應(yīng)用來監(jiān)測(cè)水源與空氣的質(zhì)量，采取有力步驟降低大氣污染，及時(shí)向居民發(fā)布危機(jī)情況警報(bào)。城市公用事業(yè)的智能化，比如建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控能源使用狀況的智能電網(wǎng)，在街道和公園部署由程序控制的智能LED照明系統(tǒng)，以及能夠降低能耗的智能樓宇技術(shù)等，都使得能源和運(yùn)營成本大幅下降。（4）優(yōu)化城市管理：利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)追蹤城市基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)工人的情況，并且根據(jù)需求隨時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如為了減輕空氣污染，可以對(duì)垃圾清理工作進(jìn)行調(diào)整，改為按需清理垃圾，即垃圾桶滿后就會(huì)被收走處理。

智慧城市投資領(lǐng)域分析

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2018年全球智慧城市基礎(chǔ)性建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模

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當(dāng)前，全球主要城市都啟動(dòng)了“智慧城市”建設(shè)，新加坡、英國、美國、日本等城市較早就實(shí)施了智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，并已取得了積極效果。

1、新加坡

實(shí)施“智慧國”戰(zhàn)略，重點(diǎn)部署交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的智慧化。

新加坡作為一個(gè)城市國家，也是一個(gè)大政府國家，其智慧城市建設(shè)更加側(cè)重于公共服務(wù)方面。在1992年提出智慧島概念之后，在2006年，新加坡又啟動(dòng)了“智慧國2015”發(fā)展戰(zhàn)略。按照該戰(zhàn)略，新加坡要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升數(shù)碼媒體與娛樂、教育與學(xué)習(xí)、金融服務(wù)、電子政府、保健與生物醫(yī)藥科學(xué)、制造與后勤、旅游與零售等七大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，意圖將新加坡建成一個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)所驅(qū)動(dòng)的智慧國家。2014年，“智慧國2015”戰(zhàn)略提前完成，緊接著新加坡又啟動(dòng)“智慧國2025”十年發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)仍在公共服務(wù)和公共安全方面。其智慧國核心的理念是“3C”：連接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend），強(qiáng)調(diào)在通信網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和共享。

新加坡在智慧城市建設(shè)上所使用的未必是最先進(jìn)的技術(shù)，但是由于國家面積比較小，其規(guī)劃和實(shí)施相比其他國家和地區(qū)更為細(xì)致，解決方案的實(shí)用性和設(shè)計(jì)精細(xì)化也做的更好，整體的智能化水平非常高。目前，新加坡的智慧城市應(yīng)用主要集中在交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)等領(lǐng)域，而且真正做到了以人為中心，讓居民真正能夠感受到智慧城市的好處。以智能交通為例，除了常規(guī)的公交位置查詢之外，新加坡交通APP可以利用公交刷卡記錄來顯示每輛公交車的擁擠程度，以供市民出行選擇，比較人性化。除此之外，智慧醫(yī)療主要提供遠(yuǎn)程問診功能，提高民眾看病的便利性。

2、英國倫敦

政府全面推動(dòng)，智慧交通、能源管理及污染治理應(yīng)用效果明顯。

倫敦在智慧城市方面的投入一直較大，建設(shè)效果也較為明顯。2009年，英國發(fā)布了“數(shù)字英國”計(jì)劃，明確提出將英國打造成世界的“數(shù)字之都”，而倫敦不但是英國的首都，同時(shí)也長期被視為歐洲金融首都，因此政府對(duì)城市的信息化建設(shè)格外重視。近年來，倫敦市政府先后提出了“電子倫敦”、“倫敦連接”計(jì)劃以及《智慧倫敦2020》，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，提高公共服務(wù)效率，并重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，倫敦一直在加快推進(jìn)升級(jí)包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)，著力將倫敦打造成歐洲網(wǎng)絡(luò)最暢通的城市。同時(shí)，市民可以通過地鐵站、博物館、藝術(shù)中心等公共場(chǎng)所享受WiFi服務(wù)，以及一些基于位置的便利信息及網(wǎng)上服務(wù)。同時(shí)，倫敦市實(shí)施了虛擬倫敦項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用GIS、CAD和3D虛擬技術(shù)建立起了城市地理信息系統(tǒng)，將倫敦西區(qū)45000座建筑進(jìn)行模擬，其成果覆蓋近20平方公里的城區(qū)范圍，應(yīng)用于景觀設(shè)計(jì)、交通控制、環(huán)境、污染控制等領(lǐng)域。

倫敦市智慧城市較高的發(fā)展水平，同英國及倫敦政府的大力推動(dòng)密切相關(guān)，其開放性、創(chuàng)新性以及對(duì)民生的關(guān)注是其能夠排在全球第二大智慧城市的重要因素。首先，英國在積極建立軟硬件相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)開放數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)工作。根據(jù)全球開放資料研究報(bào)告顯示，英國政府的開放資料執(zhí)行及成效世界第一。第二，支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展，英國政府投資1000萬英鎊，成立了開放資料研究所，輔導(dǎo)新創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，2012年至今已幫助超過12個(gè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造百萬英鎊的營收。至2017年底，英國50％的物聯(lián)網(wǎng)方案，都在由創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)的新創(chuàng)公司推出。最后，英國及各城市政府都在強(qiáng)調(diào)自下而上、可持續(xù)發(fā)展的理念，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市共建。以新創(chuàng)公司SpaceHive為例，這是英國也是全球第一個(gè)專為民生項(xiàng)目進(jìn)行群眾在線募資的平臺(tái)。目前公司已完成上百個(gè)項(xiàng)目，包含為英國小鎮(zhèn)Glyncoch募得79萬英鎊，完成無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

3、美國紐約

智慧城市建設(shè)側(cè)重于社會(huì)公共服務(wù)、城市建設(shè)管理以及電子政務(wù)等方面。

紐約市是美國最大城市及最大的商業(yè)港口，也是世界經(jīng)濟(jì)中心之一，21世紀(jì)初就提出了旨在促進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的“智慧城市”計(jì)劃，并于2009年宣布啟動(dòng)了“城市互聯(lián)”行動(dòng)，意圖通過信息化建設(shè)的紐約市已經(jīng)成為全球知識(shí)和信息交流中心與創(chuàng)新中心。紐約市的智慧城市建設(shè)更加傾向于先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，主要側(cè)重于在社會(huì)公共服務(wù)、城市建設(shè)管理以及電子政務(wù)等方面。

4、中國
作為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的發(fā)展中國家，在近年來的城鎮(zhèn)化率快速提升的同時(shí)，城市病問題開始凸顯。2017年末，我國城市人口數(shù)量達(dá)到8.13億人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到58.52%。城市人口的快速增長，也給城市的發(fā)展帶來較多問題，城市交通擁堵、看病難、管理難度加大、城市資源短缺等。

2008-2018年中國城鎮(zhèn)化率

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為順應(yīng)城市智能化管理趨勢(shì)，我國將智慧城市作為城市管理的首選手段，通過通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應(yīng)用，將城市交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、市政管理等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)管理和資源利用效率提升，逐步緩解“城市病”問題，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市具有以下5個(gè)新特點(diǎn)：

（1）新資源成為新型智慧城市發(fā)展的基本要素和動(dòng)力。相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，國家在“十三五”規(guī)劃中就明確提出要將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源，國務(wù)院還出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，地方政府如上海、杭州、南京、深圳等均將大數(shù)據(jù)列入其“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。同時(shí)，一直制約智慧城市建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享問題，也在近期有所改觀，國家級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)建立，并完成了同34個(gè)省市自治區(qū)的對(duì)接工作，并打通了國務(wù)院直屬的40個(gè)機(jī)構(gòu)的垂直信息系統(tǒng)，后續(xù)按需共享的機(jī)制將有望建立。

（2）新技術(shù)全面提升智慧城市供給能力。首先，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在增強(qiáng)智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、增強(qiáng)型機(jī)器通信技術(shù)（eMTC）、5G技術(shù)將為城市未來管理效率的提升、數(shù)據(jù)的智能化獲取甚至是整個(gè)通信基礎(chǔ)設(shè)施能力的改善創(chuàng)造條件。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的成功應(yīng)用，將有助于新型智慧城市信任體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下、虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的融合發(fā)展。最后，人工智能技術(shù)也在向新型智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域滲透。目前，城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域都在廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)。

（3）新設(shè)施正在全面增強(qiáng)新型智慧城市的服務(wù)能力。一方面，我國正在打造安全、泛在、高速的空天海地一體的通信網(wǎng)絡(luò)體系，智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也在從之前的地基網(wǎng)絡(luò)向立體化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，同時(shí)基于該網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也正在搭建當(dāng)中。另一方面，傳統(tǒng)政務(wù)中心正在向運(yùn)營服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，功能也從以前單一的數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的城市管理和惠民服務(wù)。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平也在提升，通過傳感、無線技術(shù)增強(qiáng)了城市建筑、橋梁、道路、燈桿等基礎(chǔ)設(shè)施的“被感知”的程度。

（4）新型智慧城市的新服務(wù)讓市民更有獲得感、參與感。一方面，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)入全程在線的新階段。在服務(wù)型政府的總體要求下，各地正在啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，由內(nèi)而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和形式。對(duì)內(nèi)優(yōu)化組織流程，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，對(duì)外做好服務(wù)渠道減法，整合現(xiàn)有窗口、熱線等渠道，實(shí)現(xiàn)多號(hào)合一、多網(wǎng)合一、多卡合一。在對(duì)外服務(wù)方面，政府廣泛調(diào)動(dòng)各種資源，減少市民跑腿次數(shù)，利用多種資源實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)，減輕市民辦事負(fù)擔(dān)。另一方面，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)多元化，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本參與公共服務(wù)供給。近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共服務(wù)如共享經(jīng)濟(jì)等方面表現(xiàn)活躍，效果也十分明顯。

（5）新模式凸顯新型智慧城市的共建共治共享。新型智慧城市打破了傳統(tǒng)的智慧城市政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，創(chuàng)新多種合作模式。1）相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在建設(shè)過程中，企業(yè)的參與的程度明顯提升，企業(yè)通過構(gòu)建生態(tài)的形式進(jìn)入智慧城市建設(shè)越來越多。2）政企協(xié)同的模式正在創(chuàng)新，PPP模式呈現(xiàn)喜憂參半的結(jié)果，目前主要鼓勵(lì)進(jìn)入的有智慧醫(yī)療、文化、教育、一卡通等領(lǐng)域，未來還需要對(duì)社會(huì)資本的盈利模式進(jìn)行探索。3）讓城市成為信息技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，通過開放開發(fā)和眾包等創(chuàng)新模式讓市民或者社會(huì)資本全面參與到新型智慧城市建設(shè)中來。

二、應(yīng)用領(lǐng)域

1、政務(wù)

智慧政務(wù)是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，通過監(jiān)測(cè)、整合、分析、智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門的各種資源的高度整合，提高政府的業(yè)務(wù)辦理和管理效率。通過智慧政務(wù)體系，可以加強(qiáng)職能監(jiān)管，使政府更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)，提高政府的透明度，并形成高效、敏捷、便民的新型政府，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)和公眾建立一個(gè)良好的城市生活環(huán)境。

隨著服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的“十二金”工程已經(jīng)不能滿足政府管理、共享互通的需要，而智慧政務(wù)以先進(jìn)的技術(shù)、靈活的架構(gòu)以及創(chuàng)新的應(yīng)用體系，正在成為服務(wù)型政府建設(shè)的主選解決方案。尤其是當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展，智慧政務(wù)開始進(jìn)入“架構(gòu)優(yōu)化”階段，存儲(chǔ)和計(jì)算環(huán)節(jié)新技術(shù)應(yīng)用顯著增加，為政務(wù)、企業(yè)以及民生服務(wù)應(yīng)用提供支撐。通過架構(gòu)的優(yōu)化，打破了原有的應(yīng)用豎井和數(shù)據(jù)孤島，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、智慧決策和管理。

目前，智慧政務(wù)市場(chǎng)發(fā)展快速，包括傳統(tǒng)IT廠商、電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等，都在不斷布局。其中，政務(wù)云是各家廠商發(fā)力的重點(diǎn)。政務(wù)云以IaaS層為主，主要包括傳統(tǒng)的IT技術(shù)虛擬化和云資源管理平臺(tái)兩部分，其中云管理平臺(tái)是智慧政務(wù)時(shí)代的核心。政務(wù)云資源管理平臺(tái)以O(shè)penStack開源架構(gòu)為主，中國廠商已經(jīng)成為其開源社區(qū)的主要貢獻(xiàn)力量，部分企業(yè)已經(jīng)在開源社區(qū)中發(fā)揮著核心地位和作用。

整體看，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展的大背景下，我國智慧政務(wù)建設(shè)正在呈現(xiàn)出新變化。首先，新的生態(tài)正在誕生。當(dāng)前，智慧城市技術(shù)生態(tài)開始發(fā)生急劇變化，從傳統(tǒng)的集成開發(fā)正在向系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變，從商業(yè)軟件向開源技術(shù)轉(zhuǎn)型，從海外技術(shù)引進(jìn)到逐步實(shí)現(xiàn)自主可控；商業(yè)生態(tài)也在出現(xiàn)調(diào)整，從以前的集成商為核心向平臺(tái)技術(shù)提供商轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目制廠商向服務(wù)型廠商轉(zhuǎn)變，從外資廠商向國內(nèi)廠商轉(zhuǎn)變。其次，智慧政務(wù)合作模式也出現(xiàn)積極變化。從以前的項(xiàng)目制轉(zhuǎn)向到政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，從短期合作向長期合作轉(zhuǎn)變，從以前的IT支撐向深入業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。最后，新技術(shù)應(yīng)用加速。隨著基于平臺(tái)型、通用型技術(shù)進(jìn)行架構(gòu)的智慧政務(wù)體系的發(fā)展，為區(qū)塊鏈、分布式數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)創(chuàng)造了良好的軟硬件環(huán)境，降低了技術(shù)試驗(yàn)和試錯(cuò)的成本，也給這些技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造了空間。

2、交通

智慧交通是在交通智能調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等IT技術(shù)，通過信息技術(shù)對(duì)匯交通信息的匯集和處理，提供實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)服務(wù)。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，我國對(duì)“智慧交通”工程建設(shè)的需求增長快速。

智慧交通大量使用了數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、實(shí)時(shí)性、信息交流的交互性以及服務(wù)的廣泛性。智慧交通系統(tǒng)主要解決四個(gè)方面的應(yīng)用需求。第一，監(jiān)控實(shí)時(shí)交通，獲知何處發(fā)生了交通事故、何處交通擁擠等，并以最快的速度提供給駕駛員和交通管理人員；第二，實(shí)現(xiàn)駕駛員與調(diào)度管理中心之間的雙向通信，管理公共車輛，以提升商業(yè)車輛、公共汽車和出租車的運(yùn)營效率；第三，通過多媒介多終端向外出旅行者及時(shí)提供各種交通綜合信息；第四，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)輔助駕駛員駕駛汽車，或替代駕駛員自動(dòng)駕駛汽車。

我國智慧交通主要應(yīng)用在公路交通信息化、城市道路交通管理服務(wù)信息化以及城市公交信息化領(lǐng)域。目前，全國14省市高速公路ETC正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，京津冀，長三角地區(qū)正逐步展開跨省區(qū)的收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)；南京市城市智能云交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)通過綜合分析人、車、路等交通影響因素，利用各類信息發(fā)布手段，為道路使用者提供最優(yōu)路徑引導(dǎo)信息和各類實(shí)時(shí)交通幫助信息服務(wù)，為眾多出行者優(yōu)化路徑；37個(gè)城市入選公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市，在提高公共交通系統(tǒng)的吸引力、調(diào)控城市交通需求總量和出行結(jié)構(gòu)、提高城市交通運(yùn)行效率等方面進(jìn)行了積極探索并取得了一定成效。目前，國內(nèi)從事“智慧交通”工程的企業(yè)約有2000多家，主要集中在道路監(jiān)控、高速公路收費(fèi)、3S（GPS、GIS、RS）和系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)。

3、安防

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快，以及地緣政治、宗教、戰(zhàn)爭(zhēng)問題的加劇，全球各地的安全問題呈現(xiàn)出明顯加劇態(tài)勢(shì)，國內(nèi)也正在進(jìn)入“突發(fā)公共安全事件的高發(fā)期”和“社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)期”。公開數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)每年因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害、事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到6500億元左右，占GDP的比重高達(dá)6%。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共安全事件的處置能力是城市現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，特別是近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安城市的需要以及大型賽事、展會(huì)活動(dòng)的安防需求,對(duì)公共安全有效管理的需求越來越旺盛，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。

智慧安防系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是對(duì)城市的更為智能的感知，主要依托的技術(shù)就是視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過各種有線、無線網(wǎng)絡(luò)，整合城市各類視頻數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)龐大的城市公共安全防控平臺(tái)，利用云計(jì)算技術(shù)，對(duì)海量的城市視頻進(jìn)行存儲(chǔ)與分析，實(shí)現(xiàn)事前積極預(yù)防、事中實(shí)時(shí)感知和快速響應(yīng)以及事后的快速調(diào)查分析。智慧安防的優(yōu)勢(shì)在于信息傳送及時(shí)，集布防、檢測(cè)、報(bào)警、記錄于一體，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，適用面廣，可以面向任何單位和個(gè)人使用。

國內(nèi)主流的智慧城市解決方案或者平臺(tái)提供商均可以提供智慧安防的解決方案，而在高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)方面有著明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)包括?？低?、大華、宇視科技等。目前，國內(nèi)智慧安防典型的解決方案主要包括感知層、傳輸層、平臺(tái)層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層。感知層主要承擔(dān)數(shù)據(jù)采集任務(wù)，國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)基本都具備提供高清視頻監(jiān)控體系的能力。傳輸層主要通過通信專網(wǎng)、無線技術(shù)完成數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)。平臺(tái)層主要完成的是數(shù)據(jù)交換、分析和處理工作。應(yīng)用層則是通過后臺(tái)數(shù)據(jù)的支撐，提供監(jiān)控檢查、應(yīng)急救援、日常監(jiān)控預(yù)警等服務(wù)，變以前的被動(dòng)式安防管理為主動(dòng)管理。

4、教育

教育作為最大的民生之一，伴隨著城市化的快速推進(jìn)，教育資源短缺、分配不均、人才支撐體系不夠、社會(huì)培訓(xùn)體系不健全等問題開始凸顯。通過引入新一代信息技術(shù)，打造智慧教育平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)教育的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化；通過教育門戶網(wǎng)站、智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)以及教育資源交易平臺(tái)等模式，快速高效實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，推動(dòng)教育教學(xué)以及管理的深層次變革，推動(dòng)教育的均等化和公平化。通過智慧教育的發(fā)展，有望打破當(dāng)前教育純粹由政府進(jìn)行投資的模式，真正能夠引入社會(huì)資本，探索公司化運(yùn)營，培育智慧教育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起全民參與的終生教育體系，為學(xué)生和市民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的教育服務(wù)。

從技術(shù)層面看，多數(shù)地區(qū)都是基于云的架構(gòu)展開，在教育云和政務(wù)云的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一資源中心，搭建起“智慧教育云平臺(tái)、智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)和智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)”，最后通過統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站或者APP對(duì)市民提供服務(wù)。在很多地區(qū)，云平臺(tái)都是基于原有教育城域網(wǎng)和信息化設(shè)備搭建而成，提供云存儲(chǔ)和云計(jì)算服務(wù)。智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)一般而言是應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)和終身教育。智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)是各部門乃至于全體市民提供教育管理服務(wù)的主要平臺(tái)，主要是通過教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為教育決策服務(wù)，主要功能包括教育行政管理、教師管理、學(xué)生管理、教育惠民等，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)橫向和縱向的互聯(lián)互通，提高行政決策水平和效率。

5、醫(yī)療
由于國內(nèi)公共醫(yī)療管理系統(tǒng)的不完善，醫(yī)療成本高、渠道少、覆蓋面低等問題困擾著大眾民生。大醫(yī)院人滿為患，社區(qū)醫(yī)院無人問津，病人就診手續(xù)繁瑣等等問題都是由于醫(yī)療信息不暢，醫(yī)療資源兩極化，醫(yī)療監(jiān)督機(jī)制不全等原因?qū)е拢@些問題已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。

智慧醫(yī)療由三部分組成，分別為智慧醫(yī)院系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)，以及家庭健康系統(tǒng)。（1）智慧醫(yī)院系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要為實(shí)現(xiàn)病人診療信息和行政管理信息的收集、存儲(chǔ)、處理、提取及數(shù)據(jù)交換，可提供的服務(wù)包括遠(yuǎn)程探視、遠(yuǎn)程會(huì)診、自動(dòng)報(bào)警、臨床決策系統(tǒng)、智慧處方等。（2）區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)和公共衛(wèi)生系統(tǒng)兩部分。前者主要是收集、處理、傳輸社區(qū)、醫(yī)院、醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)管部門記錄的所有信息，可以提供一般疾病的基本治療，慢性病的社區(qū)護(hù)理，大病向上轉(zhuǎn)診，接收恢復(fù)轉(zhuǎn)診，科研管理等服務(wù)。后者主要提供疫情監(jiān)控等公共衛(wèi)生服務(wù)。（3）家庭健康系統(tǒng)。該系統(tǒng)是最貼近市民的健康保障，包括針對(duì)行動(dòng)不便無法送往醫(yī)院進(jìn)行救治病患的遠(yuǎn)程醫(yī)療，對(duì)慢性病以及老幼病患遠(yuǎn)程的照護(hù)，對(duì)智障、殘疾、傳染病等特殊人群的健康監(jiān)測(cè)，還包括自動(dòng)提示用藥時(shí)間、服用禁忌、剩余藥量等的智能服藥系統(tǒng)。

隨著三醫(yī)（醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥）聯(lián)動(dòng)、醫(yī)保異地支付政策的放開預(yù)期的上升，電商和資本進(jìn)入智慧醫(yī)療領(lǐng)域的動(dòng)力顯著加強(qiáng)。2018年，阿里系創(chuàng)立了阿里健康和“醫(yī)療云”服務(wù)，騰訊也在加速在智慧醫(yī)療領(lǐng)域的部署，而且兩家公司均在在二級(jí)市場(chǎng)直接參股了專業(yè)智慧醫(yī)療服務(wù)商，其中騰訊參股了東華軟件，而阿里則參股了衛(wèi)寧健康；而在H股，醫(yī)療信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)平安好醫(yī)生登陸資本市場(chǎng)，而阿里健康也完成了自身的重大資產(chǎn)重組，將健康服務(wù)電商業(yè)務(wù)全面注入上市公司。

三、智慧城市發(fā)展趨勢(shì)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)提供有力支撐。智慧社會(huì)是農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)之后的一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)。智慧社會(huì)是我國新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展的重要方向。

十九大報(bào)告中提出的“智慧社會(huì)”蘊(yùn)含著四個(gè)層面的要求，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二是在數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物感知；三是在網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)；四是在智能化基礎(chǔ)上使社會(huì)更加智慧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)感知、融合、共享、協(xié)同、智能。相比新型智慧城市，“智慧社會(huì)”重視智慧城市的惠民服務(wù)，讓智慧城市真正“為民所用”，實(shí)現(xiàn)“城市即服務(wù)”（CityasaService）的美好愿景。這意味著我國未來的智慧城市的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

協(xié)同、共享的生態(tài)理念將“智慧社會(huì)”的建設(shè)中更加凸顯。相比當(dāng)前的新型智慧城市建設(shè)，智慧社會(huì)的生態(tài)建設(shè)將更加完善，覆蓋的范圍將更為廣闊。一方面，未來將有更多主體參與到智慧社會(huì)生態(tài)的建設(shè)當(dāng)中，除了當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)當(dāng)中涉及到的政府、投資企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、技術(shù)方案或者硬件設(shè)備提供商、工程企業(yè)外，未來將有更多行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、民眾參與到智慧社會(huì)的建設(shè)中來，生態(tài)更加完善。隨著知識(shí)共享、技能共享、工具共享、平臺(tái)共享等共享經(jīng)濟(jì)理念滲透的加快，參與主體將會(huì)顯著增加，更多智慧場(chǎng)景商業(yè)模式將建立起來。另一方面，合作、協(xié)同將超越新型智慧城市的“競(jìng)合”邏輯。由于智慧社會(huì)建設(shè)涉及的領(lǐng)域遠(yuǎn)超智慧城市，很少能夠有企業(yè)能夠提供如此復(fù)雜的解決方案，因此各企業(yè)將更加傾向于合作、協(xié)同。

我國一直將智慧城市以及新型智慧城市作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，無論在政策還是在發(fā)展規(guī)劃方面，都給予了相關(guān)領(lǐng)域的大力扶持。預(yù)計(jì)未來在國家“智慧社會(huì)”、“數(shù)字強(qiáng)國”等戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，政府、社會(huì)資本都在積極進(jìn)入，新型智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)投資規(guī)模還將保持較快增長水平。預(yù)計(jì)，有望成為全球第二大的智慧城市技術(shù)相關(guān)支出市場(chǎng)。到2021年中國智慧城市技術(shù)投資規(guī)模將達(dá)到346億美元，2017-2021年復(fù)合增長率將達(dá)到18.7%。

2016-2021年年智慧城市相關(guān)技術(shù)投資規(guī)模及預(yù)測(cè)