中國長三角26城市經(jīng)濟發(fā)展情況、“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局及未來將建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群分析[圖]

    一、長三角26城市經(jīng)濟發(fā)展情況分析

    長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，其一體化發(fā)展已經(jīng)到了全面深化的關(guān)鍵階段。三年行動計劃明確要將長三角地區(qū)建設(shè)成為“全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群

    根據(jù)該計劃，到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，綠色美麗長三角建設(shè)取得重大進展，區(qū)域公共服務(wù)供給便利化程度明顯提升。

    具體而言，三年行動計劃覆蓋12個合作專題，聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等7個重點領(lǐng)域，近期將重點推進“六個一批”：抓緊編制一批專項規(guī)劃，啟動實施一批專項行動，率先制定一批實施方案，推動落實一批重大項目，積極搭建一批合作平臺，全力推進一批民生工程建設(shè)。

2017年長三角26城市經(jīng)濟發(fā)展情況

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    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國共享經(jīng)濟行業(yè)市場監(jiān)測及未來前景預(yù)測報告》

2017年長三角26城市GDP占城市群比重發(fā)展情況

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2017年長三角26城市人均GDP情況

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    三年行動計劃提出，到2020年長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架，分別從基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新體系，以及公共服務(wù)供給等方面提出了更高質(zhì)量的發(fā)展要求，為長三角城市群的發(fā)展劃出了清晰的“路線圖”。

    長三角一體化36年長跑

    長三角一體化，城市群的構(gòu)建是關(guān)鍵。

    上海交通大學城市科學研究院院長劉士林指出，改革開放以來，長三角一體化發(fā)展先后已經(jīng)形成了五個重要的發(fā)展與推進時期。

    21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，從1982年提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”開始，到2018年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人第三次會議簽訂三年行動計劃，歷經(jīng)36年的時間內(nèi)，長三角的概念和城市群空間范圍一直處在持續(xù)的變化和調(diào)整之中。

    第一階段從1982至1988年，長三角一體化更多的是以“上海經(jīng)濟區(qū)”的概念出現(xiàn)，在上海、江蘇、浙江兩省一市范圍內(nèi)，從最初的9個城市為主逐漸發(fā)展為10個城市與55個縣組成的城市群雛形。

    而第二階段是從1984至1988年，長三角城市群的概念出現(xiàn)了擴容。先后將安徽、江西和福建三省納入其中，后隨著上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室的撤銷，由五省一市搭建的“擴容版”長三角城市群因各地方之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距和利益爭議難以維系。

    而1992年至2008年期間，長三角城市群的概念和空間先后經(jīng)歷了第三階段和第四階段。且基本維持在江浙滬兩省一市間，所不同的是城市群的數(shù)量從最初的16個城市發(fā)展為25個城市。彼時，這25個城市基本都是長江中下游地區(qū)經(jīng)濟最活躍的地方。

    長三角城市群最近的一個階段則始于2016年3月國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在原來兩省一市的25城的基礎(chǔ)上去掉了江浙的一些城市，同時將安徽省8個城市納入長三角城市群之中，共同形成了當前階段的三省一市26城的版本。

    至此，長三角城市群的框架構(gòu)成基本成型，即以上海為龍頭，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。

    而因為安徽的納入，作為在滬杭兩地打拼的安徽人，唐風對家鄉(xiāng)已不再有那么遠的距離感。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，長三角地區(qū)26個城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過16萬億，總?cè)丝诩s1.5億人，其以占全國11%的人口和2.2%的土地，貢獻了全國約五分之一的經(jīng)濟總量，已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要載體與依托。

    二、長三角將形成“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局

    城際鐵路網(wǎng)是構(gòu)筑一體化大格局必不 可少的骨架。據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角將發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用 和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動南 京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強化沿 海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈 四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

長三角城市群空間格局示意圖（“一核五圈四帶”）

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    據(jù)國家發(fā)改委、交通運輸部《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》中制定的目標，長三角應(yīng)構(gòu)建 連接上海、南京、杭州、合肥、寧波的多“三角形”和以上海、南京、杭州、合肥為中心 的放射狀快速城際交通網(wǎng)絡(luò)。至2020 年，城際鐵路運營里程達到 6400 公里（其中，利 用路網(wǎng)鐵路 4000 公里，新建城際鐵路約 1270 公里），覆蓋全部節(jié)點城市（26 個）和 80%以上的縣（市）。建成上海、南京、杭州城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和合肥、蘇州、無錫、常 州、南通城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，建設(shè)上海、南京、杭州、合肥市域（郊）鐵路。

長三角城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通規(guī)劃布局示意圖

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長三角城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖

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    2014 年 12 月 16 日，國家發(fā)改委批復(fù)《浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃》，2014~2020 年計 劃啟動實施 11 個項目，總里程 452.4 公里，總投資約 1305 億元?！兑?guī)劃》表明將在浙江 省杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺城市群、浙中城市群建設(shè)城際鐵路，線網(wǎng)規(guī)劃包括 23 條線路、總里程 1413 公里。作為區(qū)域城際旅客運輸骨干，城際鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi) 70% 以上 20 萬人口以上城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心城市與重要城鎮(zhèn)、組團之間 1 小時交通圈。

浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃示意圖

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    2015 年 9 月 21 日，國家發(fā)改委批復(fù)《皖江地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015-2020 年） 》， 2015~2020 年計劃實施 4 個項目，總里程 310 公里，總投資 411.7 億元?！兑?guī)劃》表明將 以合肥為中心，規(guī)劃 6 條骨架城際鐵路和 4 條都市區(qū)城際鐵路。城際鐵路基本覆蓋 20 萬 人口城鎮(zhèn)，形成中心城市間、中心城市與周邊城鎮(zhèn)間 1 小時交通圈，運輸能力和服務(wù)質(zhì)量 大幅度提高。

皖江地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意

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    2018 年 12 月 26 日，國家發(fā)改委批復(fù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025 年）》，長三角一體化及軌交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)再添新動力。《規(guī)劃》表明按照網(wǎng)絡(luò)布局，有序建設(shè) 一批城際鐵路項目，近期規(guī)劃建設(shè)南京至淮安、南京至宣城等城際鐵路項目，其中江蘇省 內(nèi)總里程約 980 公里，江蘇段投資約 2180 億元。規(guī)劃期內(nèi)將形成區(qū)域城際鐵路主骨架及 南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建南京至江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)市 1.5 小時、江蘇省沿 江地區(qū)內(nèi) 1 小時、沿江地區(qū)中心城市與毗鄰城市 0.5-1 小時交通圈，基本實現(xiàn)對 20 萬人 口以上城市的覆蓋。

江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃示意圖

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    根據(jù)梳理，截至目前長三角地區(qū)建成、在建及規(guī)劃城際鐵路里程合計達 4940 公里， 對應(yīng)總投資規(guī)模達 10296 億元。早在 2005 年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《環(huán)渤海 京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》，但在此后至今的 十幾年中，長三角城際鐵路規(guī)劃修訂稿尚未獲得國家發(fā)改委批復(fù)。2018 年度長三角地區(qū) 主要領(lǐng)導(dǎo)座談會明確的工作重點中，抓緊編制一批專項規(guī)劃，啟動長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng) 規(guī)劃編制工作被放在重要位置。城際鐵路建設(shè)是長三角一體化重要基石，有望打 造中國軌道交通新典范，2014 年以來隨著浙江、安徽、江蘇三省內(nèi)城際鐵路規(guī)劃陸續(xù)獲 批，2018 年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，總體維度的長三角地區(qū)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃 值得期待，如果能夠順利制定并推出，或?qū)㈤_啟長三角城際鐵路建設(shè)的新階段。

    三、長三角一體化將建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群

    長江三角洲城市群（簡稱長三角城市群）是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力 最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在 國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長江三角洲城市群位 于長江入海之前的沖積平原，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國 家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域。長三角城市群大中小城市齊全， 擁有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，范圍包 括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江 省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、 銅陵、安慶、滁州、池州、宣城共 26 市。

長三角城市群范圍示意圖

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    長三角城市兼具區(qū)位優(yōu)勢突出、自然稟賦優(yōu)良、綜合經(jīng)濟實力強、城鎮(zhèn)體系完備的優(yōu)勢及 基礎(chǔ)，以全國 2%的人口和 11%的國土面積創(chuàng)造了全國 20%的 GDP。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)， 長三角城市群國土面積 21.17 萬平方公里，2017 年地區(qū)生產(chǎn)總值 16.5 萬億元，總?cè)丝?1.5 億人，城鎮(zhèn)分布密度達到每萬平方公里 80 多個，約是全國平均水平 4 倍，常住人口城鎮(zhèn) 化率達到 68%，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國 30%。目前長三 角城市群已成為中國參與國際競爭的重要平臺、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，是長江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，是中國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。長三角城市群經(jīng)濟腹地廣闊，擁有現(xiàn) 代化江海港口群和機場群，高速公路網(wǎng)比較健全，公鐵交通干線密度全國領(lǐng)先，立體綜合 交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，是中國不可多得的 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進區(qū)域。

2017 年長三角城市群 GDP、人口、面積的全國占比

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    長三角城市群是國際公認的六大世界級城市群之一，但從全球維度來看，長三角人均地區(qū) 生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標與其他世界級城市群相比仍存在明顯差 距，城市群發(fā)展質(zhì)量、國際競爭力還有待進一步提升。其他五大城市群包括：美國東北大 西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南 部城市群。相比于上述城市群，長三角城市群制造業(yè)附加值不高，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展 相對滯后，高品質(zhì)的城市創(chuàng)業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境亟需營造。城市間分工協(xié)作不夠，低水 平同質(zhì)化競爭嚴重，城市群一體化發(fā)展的體制機制有待進一步完善。

2017 年六大世界級城市群面積對比（萬平方公里）

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2017 年六大世界級城市群人口對比（萬人）

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2017 年六大世界級城市群GDP對比（億美元）

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2017 年六大世界級城市群人均GDP對比（美元/人）

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2017 年六大世界級城市群地均GDP對比（萬美元/平方公里）

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    長三角一體化戰(zhàn)略由來已久，一直在不斷豐富之中。長三角一體化可分為 4 個發(fā) 展階段：1）1982~1988 年，長三角一體化以“上海經(jīng)濟區(qū)”的概念出現(xiàn)，在上海、江蘇、 浙江兩省一市范圍內(nèi)，從最初的 9 個城市逐漸發(fā)展為 10 個城市與 55 個縣組成的城市群雛 形；2）1984~2008 年，長三角城市群概念不斷擴容，先后將安徽、江西和福建三省納入 其中，但因各地方之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大而未有實質(zhì)性進展，最終基本維持在江浙滬 兩省一市間，但城市群范圍擴大，成為長江中下游地區(qū)經(jīng)濟高度活躍的區(qū)域； 3） 2008~2016 年，安徽被納入長三角范圍內(nèi)，2008 年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會首次邀請安徽省黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)出席，三省一市合作機制逐步確立；4）2016 年至今，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三 角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，目前長三角一體化戰(zhàn)略 26 市的城市群架構(gòu)基本成型，三年行動計 劃出臺疊加國家戰(zhàn)略支持，一體化進入加速推進的新階段。

    2018 年 6 月《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）》印發(fā)，三年行動計 劃的編制完成，為長三角一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時間表和路線圖。2018 年 6 月 1 日 長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海召開，會議審議并原則同意了《行動計劃》。三年行動 計劃的內(nèi)容覆蓋了交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等 12 個合作專題，并聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛 在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等 7 個重點領(lǐng)域，形成了一批 項目化、可實施的工作任務(wù)。

    《動計劃》試圖打破原有行政區(qū)劃的隔閡，通過機制創(chuàng)新和具體的項目合作來 真正推動長三角的一體化，實現(xiàn)資源共享互補。會議期間長三角三省一市簽約了 11 個項 目，涉基金、環(huán)保信用、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、區(qū)域合作、商務(wù)等領(lǐng)域各 1 個、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 3 個、民生服務(wù)領(lǐng)域 2 個。其中，政府-政府層面 5 個，政府-企業(yè)層面 2 個，企事業(yè)-企業(yè)層 面 4 個。與以往長三角一體化規(guī)劃最大的不同是，《行動計劃》將合作具體劃分為 12 個領(lǐng) 域，且每個領(lǐng)域都以具體項目作為抓手來推進，不僅僅停留在愿景的描述上，對三省一市 最關(guān)心、也最迫切需要解決的“卡脖子”問題予以回應(yīng)，包括重點領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、 環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控等問題，這將為長三角一體化進入真正的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

    2018 年 11 月，長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。2018 年 11 月 5 日首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟》中明 確：中國將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu) 建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建 設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放 空間布局。

    成為具有全球競爭力的世界級城市群是長三角一體化的長遠目標。長三角一體化的目標遠 近結(jié)合，既有到 2020 年的初步目標——基本形成世界級城市群框架，在全國 2.2%的國土 空間上集聚 11.8%的人口和 21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。也有未來的長遠目標，即建設(shè)成為具有 全球競爭力的世界級城市群。長三角具體發(fā)展定位包括最具經(jīng)濟活力的資源配置中心、具 有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要 國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設(shè)示范區(qū)。

    科技創(chuàng)新是長三角在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中實現(xiàn)位置大幅躍升的關(guān)鍵，G60 科創(chuàng)走 廊有望成為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。G60 科創(chuàng)走廊覆蓋了上海、嘉興、 杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等 9 個城市的約 7.62 萬平方公里國土面積。 2016 年初，松江區(qū)率先啟動 1.0 版 G60 上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)；2017 年，科創(chuàng)走廊攜手 杭州、嘉興拓展合作版圖，著眼提升長三角區(qū)域發(fā)展新動能，共建共享 2.0 版 G60 科創(chuàng)走 廊，新增了 118 家高新技術(shù)企業(yè)，建立了 G60 賽迪研究院、G60 長三角研究院、上海低 碳技術(shù)研究院、上海股交中心 G60 分中心等科創(chuàng)功能平臺。2018 年科創(chuàng)走廊升級為 3.0 版，在滬嘉杭“縱軸”的基礎(chǔ)上向滬蘇湖合“橫軸”拓展。在科創(chuàng)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā) 展新動力面前，單一城市很難獨當一面，G60 科創(chuàng)走廊沿線區(qū)域的定位與功能都有明確特 點和分工，能夠形成創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的整體集群，參與國際日益激烈的產(chǎn)業(yè)競爭。

長三角 G60 科創(chuàng)走廊示意圖

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